近年來隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本和人力成本的上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，消費(fèi)需求下降，以及政策調(diào)整的滯后，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易以及政策支持上面臨一系列新常態(tài)性的變化。

　　1.立足整個(gè)國(guó)土資源布局棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局變得更加迫切

　　受比較優(yōu)勢(shì)影響，我國(guó)棉花種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐步從黃河和長(zhǎng)江流域棉區(qū)向新疆內(nèi)陸棉區(qū)轉(zhuǎn)移。從不同作物來看，棉花是三大糧食平均總成本的2倍，人工成本的3.1倍，而凈利潤(rùn)只有0.64倍。從不同區(qū)域來看，2013年新疆棉區(qū)總成本占黃河流域棉區(qū)和長(zhǎng)江流域棉區(qū)平均總成本的89.0%人工成本上占57.4%，而新疆棉區(qū)的利潤(rùn)達(dá)到了每畝610.5元，而黃河流域棉區(qū)和長(zhǎng)江流域棉區(qū)每畝分別虧損668.11元和578.70元。

　　從播種面積來看，新疆內(nèi)陸棉區(qū)在全國(guó)中的比重逐步上漲，2013年播種面積占全國(guó)棉花播種面積的40.5%，比2004年增加了19.3個(gè)百分點(diǎn)，而黃河和長(zhǎng)江流域棉區(qū)則下降了18.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年隨著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的推行，棉花臨儲(chǔ)政策的取消，內(nèi)地棉農(nóng)植棉意向進(jìn)一步下降。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，黃河和長(zhǎng)江流域種植棉花已經(jīng)缺乏比較效益，立足國(guó)土資源的大局，保障糧食安全，布局棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)⒆兊酶悠惹小?/p>

　　2.立足“消費(fèi)導(dǎo)向”開展生產(chǎn)，加快全產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為大勢(shì)所趨

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)下，棉花產(chǎn)業(yè)面臨的壓力逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)需求疲軟情況下，紡織企業(yè)能否在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓以及效益提升等方面取得突破，將是其自身能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2014年，對(duì)于多數(shù)紡企來說，面對(duì)高庫(kù)存和低消費(fèi)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于國(guó)內(nèi)原材料成本、人力成本上漲，與東南亞棉紡行業(yè)相比已無優(yōu)勢(shì)可言，所以未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，隨之對(duì)紡織原料的要求也進(jìn)一步提高。但是受種植及加工條件的約束，國(guó)內(nèi)棉花往往一致性差，“三絲”較多，不符合用棉企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。立足“消費(fèi)導(dǎo)向”引導(dǎo)棉農(nóng)生產(chǎn)，加快機(jī)采棉推廣力度，提升育種、種植標(biāo)準(zhǔn)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)將是大勢(shì)所趨。

　　3.發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，完善價(jià)格形成機(jī)制成為必須修煉的內(nèi)功

　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策意在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)在穩(wěn)定，但實(shí)行下來也出現(xiàn)了一定的弊端，其中包括政府財(cái)政管理成本過大。臨時(shí)收儲(chǔ)政策曾經(jīng)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，保障農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，該政策使得價(jià)格“托底”信號(hào)顯著、價(jià)格“只漲不跌”預(yù)期日益增強(qiáng)，造成了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)扭曲，使得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)脫節(jié)、價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力增大，形成了“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)—國(guó)家增儲(chǔ)—進(jìn)口增加—國(guó)家再增儲(chǔ)”的不利局面，既造成了國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓，也加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和管理的成本。2014年一號(hào)文件提出，開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分利用市場(chǎng)化操作，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化和基本效益最大化。無論是農(nóng)戶還是企業(yè)，都是要修煉的內(nèi)功。

　　4.用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作是必須完善的外功

　　隨著棉花貿(mào)易和紡織品貿(mào)易全球的發(fā)展，棉花市場(chǎng)價(jià)格日趨國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)更趨一致，在棉花電子盤交易推出以來，我國(guó)棉花市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。近幾年以來，由于國(guó)內(nèi)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的影響，棉花收儲(chǔ)價(jià)格只漲不跌，造成內(nèi)外棉花價(jià)格價(jià)差進(jìn)一步拉大，以2013年為例，2013年3128B級(jí)棉花與進(jìn)口M級(jí)棉花到岸稅后價(jià)(滑準(zhǔn)稅下)的差距，從1月份的4200元/噸上升到11月的4600元/噸，企業(yè)以40%關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花到岸價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”，隨著WTO和自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，勢(shì)必將我國(guó)農(nóng)業(yè)置身于更加開放的國(guó)際環(huán)境中。對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)而言，面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源已成不爭(zhēng)事實(shí)，但是如何提前發(fā)布市場(chǎng)信號(hào)、有效引導(dǎo)市場(chǎng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際變化，在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，仍是我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)必須要做的外部功課。