在棉農植棉成本直線攀升、紡企經營受困的特殊時期，中國的棉花政策應走向何方?如何實現棉花產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展?不久前舉辦的2013中國國際棉花會議上，上述問題最被與會人士關注。當棉農的增產積極性無法被充分調動，紡企又面臨著購棉難、購棉貴的難題時，政策調控與市場供需的對立關系逐漸凸顯，現行的收儲政策也陷入了有些尷尬的境地。對此，業(yè)內人士齊聲呼吁，兼顧棉農與紡企的棉業(yè)長效發(fā)展機制，需要以市場供需為導向。唯有市場為帆、政府控舵，棉花產業(yè)的大舟才能愈行愈遠。

　　收儲政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時收儲政策已經公布，儲備棉投放政策也作出了相應調整，增加了當年度棉花的投放，擴大了企業(yè)購買數量，儲備政策正在不斷完善。而對于該政策的可持續(xù)問題，業(yè)內普遍認為有待進一步改進。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，中國政府的各項棉業(yè)政策對穩(wěn)定棉花市場、保障棉農利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對產業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視。

　　本年度以來，收儲政策一方面托市保農，保證國內市場能夠運行平穩(wěn)，對國際市場價格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫存激增，尤其是今年1月~3月，儲備棉投放和入庫同時進行，儲備棉交易幾乎占據著整個流通市場，市場自身形成價格、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下，推行長效、靈活、積極的宏觀調控機制對棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價、棉農基本收益、內外棉差價，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對棉業(yè)的影響。而強化市場的調節(jié)作用，使宏觀調控與市場規(guī)律有機結合則成為業(yè)界的共識。

　　有企業(yè)指出，收儲及拋儲的價格形成機制應更多地考慮市場因素。“目前，收儲價格主要基于種植成本。但這只是市場價格形成的一個要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場因素及供求關系。”中華棉花集團有限公司董事長石金凱如是說，“正常來講國家應該儲備三個月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個月90萬噸為標準，庫存應不超過300萬噸為宜。但我國現在的棉花收儲量已經累計達到650萬噸，其合理性有待商榷。”

　　國家發(fā)展與改革委員會經濟貿易司副司長劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認的是，臨時收儲政策導致了市場調節(jié)作用的弱化。前不久，國家發(fā)改委已經和有關部門開會研究相關問題，就如何進一步改進和完善現有的調控機制，建立促進中國棉花產業(yè)健康發(fā)展的長效機制進行探索。”

　　可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產業(yè)鏈

　　據中國棉花協(xié)會統(tǒng)計，2013年，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且將下降到近十年來的最低水平，首次跌破7000萬畝。與此同時，由于新生代農民工種植糧食和棉花意愿降低，導致棉農數量減少，其直接結果是勞動力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價格成本已經從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。

　　再觀察產業(yè)鏈下游，棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯合會會長助理楊世濱表示：“國內外棉價的巨大差異轉化為成本壓力傳導給棉紡企業(yè)，很多企業(yè)被迫轉向使用化學纖維來替代棉纖維。”

　　如今，在大型商場的服裝專柜中，一件100%的純棉服裝已難覓蹤影，大多數面料都是聚酯纖維和棉或者腈綸混合而成。統(tǒng)計顯示，國內每年化纖用量已經接近1200萬噸，遠超過棉花。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜對此深有感觸：“在棉花成本不斷上升的情況下，下游企業(yè)更多地選擇用非棉纖維。另外，企業(yè)也盡量在工藝上減少用棉，比如原來紡低支紗現在改用紡高支紗，這些也是無奈的選擇。”

　　棉農的減少使得產業(yè)必須提升機械化采摘程度。此外，區(qū)域性種植、集約化種植、規(guī)?；N植也將是我國棉業(yè)的重要出路。而面對棉制品的“多元化”，唯有良性的調控政策，才能讓企業(yè)敢用棉花，促進棉花產業(yè)更好發(fā)展。

　　棉花直補呼聲漸高

　　在推動棉花體制改革的各種聲音中，除了加大市場調節(jié)力度外，棉花直補政策的利好也被推崇。全國棉花交易市場總經理丁好武認為，在現有的20400元/噸的收儲價格基礎上，可以考慮由實物收儲改為由國家對棉農由軋花廠、加工廠加工棉花投放市場的凈價成交價格與20400元的中間差價直接補貼。“這樣做的好處首先是棉農利益能夠保證，軋花廠可以以20400這個價格倒推價格來收購農民棉花，不愁20400元/噸的價格賣不出去。其次就是把這部分棉花通過市場競價銷售以后會促進市場流通。不管是紡織企業(yè)還是中間經營企業(yè)拿到這些棉花以后，是在紡織廠使用還是流通以后過一陣再賣，這都是由企業(yè)自主進行決策的。”

　　在國際市場上，美國已實施了棉花直補政策，但是正如中國棉花協(xié)會常務副會長兼秘書長高芳所言，任何一個國家的政策都不能完全復制到中國。尤其是針對復雜的直接補貼政策，更需要循序漸進地進行。穩(wěn)健集團董事長李建全認為，棉花直補問題需要用好價值杠桿和配額杠桿。“如今，種棉面積可以精確到每平方米，所以按照面積進行補貼并不是困難的事。此外，從棉種質量監(jiān)督，成本控制技術等方面扶持農民，這才是長足持續(xù)發(fā)展的機制。”李建全說。