第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》(以下簡(jiǎn)稱反傾銷條例)，制定本規(guī)定。

　　第二條　依據(jù)反傾銷條例進(jìn)行的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條　中華人民共和國(guó)商務(wù)部(以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部)負(fù)責(zé)反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

　　第二章 損害的認(rèn)定

　　第四條 損害，是指傾銷對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。

　　實(shí)質(zhì)損害是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。

　　實(shí)質(zhì)損害威脅是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實(shí)質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形。

　　實(shí)質(zhì)阻礙是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，但嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。

　　第五條 在確定傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　　(一)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響;

　　(二)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

　　第六條對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應(yīng)考慮傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量是否大量增加，或相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量是否大量增加。

　　審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，應(yīng)考慮與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價(jià)銷售，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，或在很大程度上抑制國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)。

　　以上因素中的一個(gè)或多個(gè)均未必起決定性作用。

　　第七條 來(lái)自兩個(gè)以上國(guó)家(地區(qū))傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)接受反傾銷調(diào)查，并且滿足下列條件的，商務(wù)部可以就傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：

　　(一)來(lái)自每一國(guó)家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的;

　　(二)根據(jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　前款所稱可忽略不計(jì)，是指來(lái)自一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3%;但是，低于3%的若干國(guó)家(地區(qū))的總進(jìn)口量超過(guò)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7%的除外。

　　第八條審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，包括但不限于銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降;影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素;傾銷幅度的大小;現(xiàn)金流、庫(kù)存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資能力或投資受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響。

　　以上因素的一個(gè)或多個(gè)均未必起決定性作用。

　　第九條必須證明傾銷進(jìn)口產(chǎn)品通過(guò)本規(guī)章第六條和第七條的影響對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了第四條規(guī)定的損害。應(yīng)當(dāng)依據(jù)所有有關(guān)證據(jù)證明傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的存在因果關(guān)系。同時(shí)還應(yīng)審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品以外同時(shí)損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的其他已知因素，并不得將這些其他因素造成的損害歸因于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。

　　以上其他已知因素可包括但不限于未以傾銷價(jià)格銷售的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格、需求的減少或消費(fèi)模式的變化、國(guó)外與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者限制貿(mào)易的做法及它們之間的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口實(shí)績(jī)和生產(chǎn)率等。

　　第十條實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形來(lái)判斷，并且如果不采取措施，實(shí)質(zhì)損害將會(huì)發(fā)生。對(duì)實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測(cè)或者極小的可能性。

　　確定實(shí)質(zhì)損害威脅，還應(yīng)特別考慮但不限于以下因素：

　　(一)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅增長(zhǎng)率，表明進(jìn)口實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)的可能性;

　　(二)出口商可充分自由使用的、或即將實(shí)質(zhì)增加的能力，表明傾銷產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)的可能性。同時(shí)考慮是否存在其它出口市場(chǎng)吸收任何額外的出口;

　　(三)進(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格進(jìn)口，并且將可能導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品需求的增長(zhǎng);

　　(四)被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況。

　　以上因素應(yīng)整體考慮，任何一個(gè)因素本身未必起決定性作用。{page_break}

　　第十一條確定對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙，除了第八條的因素外，還應(yīng)審查但不限于以下因素：

　　(一)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況;

　　(二)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)情況及其影響;

　　(三)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況的影響;

　　(四)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　第十二條 同類產(chǎn)品，是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

　　第十三條 在確定同類產(chǎn)品時(shí)，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、銷售渠道、價(jià)格等。

　　第十四條傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估確定。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)單獨(dú)評(píng)估的，則可以根據(jù)包括國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的生產(chǎn)來(lái)確定，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供必要的信息。

　　第十五條 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。 前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制，或者雙方共同直接地或者間接地控制第三方，但應(yīng)有理由相信或懷疑此種關(guān)系的后果使得相關(guān)生產(chǎn)者行為不同于無(wú)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者。就本款而言，如一方在法律上或經(jīng)營(yíng)上處于限制或指導(dǎo)另一方的地位，即前者應(yīng)被視為控制后者

　　第十六條 在確定區(qū)域市場(chǎng)中的單獨(dú)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

　　(一)生產(chǎn)者在該區(qū)域市場(chǎng)出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品;

　　(二)該區(qū)域市場(chǎng)的需求不是由或者大部分不是由國(guó)內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供;在此種情況下，則可認(rèn)為存在損害，即使全部國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要部分未受損害，只要傾銷進(jìn)口產(chǎn)品集中進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)且傾銷進(jìn)口產(chǎn)品正在對(duì)該區(qū)域市場(chǎng)中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害。

　　第十七條反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立時(shí)間尚不足三年的除外。

　　第三章　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

　　第十八條 各利害關(guān)系方均應(yīng)申請(qǐng)參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)，并自反傾銷調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)申請(qǐng)，，同時(shí)應(yīng)按要求提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫(kù)存以及在建和擴(kuò)建的計(jì)劃;向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量及金額;進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量及金額等情況。

　　第十九條 利害關(guān)系方包括以下范圍：

　　(一)被調(diào)查產(chǎn)品的外國(guó)(地區(qū))生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者，或者大多數(shù)成員為該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織或者其他組織;

　　(二)出口國(guó)(地區(qū))的政府;

　　(三)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，或者大多數(shù)成員為該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織或者其他組織;

　　(四)其他。

　　第二十條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。

　　委托代理人參加調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書;委托律師作代理人的，應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)律師事務(wù)所及中國(guó)執(zhí)業(yè)律師，并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所委派函、律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。

　　第二十一條商務(wù)部采取問(wèn)卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實(shí)地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

　　第二十二條商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷，國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者調(diào)查問(wèn)卷，國(guó)外生產(chǎn)者、國(guó)外出口經(jīng)營(yíng)者調(diào)查問(wèn)卷或者其他類型的調(diào)查問(wèn)卷。

　　第二十三條利害關(guān)系方應(yīng)按問(wèn)卷規(guī)定的方式和時(shí)間返回答卷。如需延期，應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。商務(wù)部應(yīng)在答卷截止日前作出是否同意延期的決定并告知利害關(guān)系方。

　　第二十四條商務(wù)部可以對(duì)利害關(guān)系方進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查前，應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。

　　第二十五條應(yīng)利害關(guān)系方請(qǐng)求或者根據(jù)調(diào)查需要，商務(wù)部可以派出人員赴該國(guó)家(地區(qū))對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴(kuò)產(chǎn)、庫(kù)存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行核查，但有關(guān)國(guó)家(地區(qū))提出異議的除外。

　　第二十六條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補(bǔ)充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動(dòng)向商務(wù)部提交書面材料。

　　第二十七條應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求，或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。

　　第二十八條 商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費(fèi)者等提供陳述意見(jiàn)、提交證據(jù)的機(jī)會(huì)。

　　第二十九條參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的信息及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，可以向商務(wù)部申請(qǐng)保密并說(shuō)明理由。如商務(wù)部認(rèn)為保密理由正當(dāng)，應(yīng)對(duì)相關(guān)信息保密。

　　如商務(wù)部認(rèn)為利害關(guān)系方的保密請(qǐng)求缺乏正當(dāng)理由，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請(qǐng)。如提供信息的利害關(guān)系方不愿公布信息或授權(quán)以概括或摘要形式公開該信息，商務(wù)部可以對(duì)該信息不予考慮，除非商務(wù)部能自其他適當(dāng)來(lái)源充分證實(shí)該信息是正確的。

　　第三十條利害關(guān)系方申請(qǐng)保密的，應(yīng)當(dāng)在提交保密信息的同時(shí)向商務(wù)部提交該信息的非保密概要，或者分別提交該信息的保密文本和公開文本。非保密概要和公開文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)的利害關(guān)系方不提供信息及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者提供的非保密概要或公開文本不能合理表達(dá)保密信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，且不能說(shuō)明無(wú)法按要求提供非保密概要或公開文本的合理理由的，商務(wù)部可以要求其補(bǔ)充或更正相關(guān)內(nèi)容。

　　第三十一條　 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中，參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和證據(jù)。利害關(guān)系方不如實(shí)提供有關(guān)資料和證據(jù)的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。

　　第三十二條 商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以聘請(qǐng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)會(huì)、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見(jiàn)。有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系方無(wú)利益沖突并承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。

　　第四章 附則

　　第三十三條 參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時(shí)，均應(yīng)提交中文正本一式3份，并同時(shí)提交相應(yīng)的電子文本(計(jì)算機(jī)光盤或其他通用存儲(chǔ)介質(zhì))一式3份。

　　第三十四條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國(guó)通用的語(yǔ)言、文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為通用的語(yǔ)言、文字。非通用語(yǔ)言文字資料應(yīng)提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準(zhǔn)。非通用語(yǔ)言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。

　　第三十五條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。