關(guān)于棉花市場(chǎng)調(diào)控政策的回顧，相信大家對(duì)此都比較熟悉了，我想簡(jiǎn)要的說幾句。應(yīng)該說，近年來我國(guó)的涉棉政策總體上是沿著一條從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的主線來開展的。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，相關(guān)涉棉政策有了一些較大的變化。從2001年起，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開展了進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的工作，確定了“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”的原則，也就是放開棉花收購，實(shí)行社企分開、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開，并加強(qiáng)市場(chǎng)的管理、質(zhì)量監(jiān)督和宏觀調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，2003年起經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后又開展了推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革工作，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)棉花加工檢驗(yàn)體系發(fā)生了深刻的變化，可以說現(xiàn)代化的棉花加工檢驗(yàn)體系已經(jīng)基本建成。國(guó)際金融危機(jī)之后，由于國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)出現(xiàn)了大幅的波動(dòng)，為了防止市場(chǎng)大的波動(dòng)和帶來的生產(chǎn)大上大下等不利影響，從2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后出臺(tái)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這個(gè)政策在連續(xù)實(shí)行三年后于今年三月底正式退出。從2014年開始，將在新疆地區(qū)開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。這就是這些年來，涉棉政策的主要變化情況。

　　實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度以后，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化，我想相應(yīng)的調(diào)控手段是不是也應(yīng)該有所調(diào)整?個(gè)人判斷，今后的調(diào)控工作，應(yīng)該區(qū)分一下近期和遠(yuǎn)期的不同。

　　從近期來看，主要應(yīng)考慮臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格制度的銜接。在這一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該按照中央確定的市場(chǎng)化的方向，更多的交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家調(diào)控應(yīng)更多關(guān)注比如市場(chǎng)失靈等市場(chǎng)機(jī)制不能完全發(fā)揮作用的方面。這段時(shí)間內(nèi)主要有兩個(gè)問題值得關(guān)注：第一個(gè)是儲(chǔ)備庫存的數(shù)量過高，需要盡快的消化。另一個(gè)就是新舊政策銜接過程中，可能會(huì)由于市場(chǎng)主體作用不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，導(dǎo)致在局部地區(qū)的棉花收購中會(huì)出現(xiàn)賣棉難的問題。當(dāng)然也有可能出現(xiàn)棉花價(jià)格走高的情況，畢竟市場(chǎng)是不確定的，只是說價(jià)格走低的情況下可能更需要必要的調(diào)整，需要國(guó)家的介入。我想，應(yīng)該對(duì)這兩個(gè)問題有針對(duì)性的做一些準(zhǔn)備。對(duì)于庫存問題，近期內(nèi)國(guó)內(nèi)紡織用棉可能需要以消化國(guó)家儲(chǔ)備棉為主，在這個(gè)過程中就需要把握好去庫存化的力度和節(jié)奏，并將去庫存與進(jìn)口調(diào)控結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。對(duì)于賣棉難問題，國(guó)家需要建立一定的機(jī)制，在出現(xiàn)特殊情況和緊急情況時(shí)能夠及時(shí)的介入，必要的時(shí)候要及時(shí)采取引導(dǎo)有一定加工、倉儲(chǔ)和資金實(shí)力的市場(chǎng)主體參與進(jìn)來，共同解決棉花難賣的問題。

　　從長(zhǎng)期來看，我想應(yīng)該有一個(gè)總體的判斷，就是今后在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，棉花作為新疆地區(qū)農(nóng)民的主要種植品種和農(nóng)產(chǎn)品收入的地位不會(huì)改變，而棉花作為紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位也不會(huì)改變，同時(shí)紡織工業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)作為我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位應(yīng)該也不會(huì)改變。在這種情況下，就需要國(guó)家要保有一定的棉花自給率來保證我們的紡織產(chǎn)業(yè)安全。下一步，應(yīng)該結(jié)合棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度政策，并結(jié)合中央一號(hào)文件等有關(guān)文件精神和要求，進(jìn)一步健全棉花調(diào)控制度?？紤]到未來市場(chǎng)發(fā)展變化的不確定性，我個(gè)人想是不是有幾個(gè)原則應(yīng)該堅(jiān)持：第一個(gè)是市場(chǎng)化原則，中央一系列的文件中已明確了今后的農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，探索推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。所以在調(diào)控中要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，切實(shí)做到市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用。第二是綜合性的原則。近些年我們已經(jīng)建立起了多種手段密切配合的調(diào)控體系，未來可能更要注重綜合發(fā)揮這些手段的作用。過去，有些政策承載了過多的目標(biāo)和任務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)行效果和效率都打了折扣。將來，市場(chǎng)調(diào)控除了運(yùn)用好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)口兩個(gè)基本的調(diào)控手段外，還可以與時(shí)俱進(jìn)地探索一些新手段，比如考慮運(yùn)用資本市場(chǎng)上的一些工具為調(diào)控服務(wù)，逐漸建立起多層次的市場(chǎng)調(diào)控體系，并使得調(diào)控細(xì)化和更有針對(duì)性，最終達(dá)到提高調(diào)控效果和效率的目的。還有一點(diǎn)，我想在未來的調(diào)控中可能會(huì)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)行三年以來，國(guó)家直接定價(jià)和敞開收儲(chǔ)的方式帶來了一些問題，所以國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)的手段可能會(huì)逐漸淡化甚至退出。未來應(yīng)該更多的發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國(guó)家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨(dú)特作用，更好的為市場(chǎng)調(diào)控服務(wù)。

　　以上就是我自己的一些體會(huì)和思考。我想，棉花市場(chǎng)調(diào)控歸根到底是要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局，棉花產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到千千萬萬棉農(nóng)的利益，而且也都直接關(guān)系到紡織業(yè)的健康發(fā)展，其健康發(fā)展在一定程度上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義?？偠灾?，今后應(yīng)該按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場(chǎng)的新發(fā)展和新變化，綜合運(yùn)用更多的調(diào)控工具、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場(chǎng)調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。衷心希望希望在座的有關(guān)方面的專家和棉花行業(yè)的從業(yè)者。在兩天的會(huì)議中集思廣益、各抒己見，充分發(fā)揮聰明才智，提出有建設(shè)性和切實(shí)可行的思路和建議，與我們一起共同維護(hù)棉花市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。謝謝大家!