對于兵團大多數(shù)植棉職工來說，今年并不算是個“豐年”，4 月至5 月間大風、低溫天氣頻襲，局部地區(qū)甚至多次重播，減收已不可能避免。趙志雙家的棉田幸運地躲過了這些自然災害，也正是看到多地棉花受災減產(chǎn)，依據(jù)“物以稀為貴”這一簡單的市場原則，他估計今年棉花價格還要上漲。

　　但是，趙志雙的愿望恐將落空，棉花市場的變局在今年年初已有跡象。1 月19 日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點。4 月5 日，國家發(fā)布的2014 年棉花目標價格為每噸1.98萬元，比2013 年收儲價格每噸減少600 元。這意味著，施行3 年的棉花臨時收儲政策正式宣告結束。6 月23 日至26 日，由國家發(fā)改委、中央電視臺、人民日報社、新華社等單位組成的專題工作組到巴音郭楞蒙古自治州和二師，就啟動新疆棉花目標價格補貼試點進行專項調研。

　　對于自治區(qū)和兵團來說，直補政策的實施，讓“政策市”主導快速向“市場市”過渡，棉花市場出現(xiàn)變局，那么，棉花產(chǎn)業(yè)的路又會通向何方?

　　近10 年，國內棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路并不平坦，棉花市場經(jīng)歷了由“市場市”到“政策市”，再到“市場市”的曲折過程，伴隨這一過程的是兵團“減棉、增棉、穩(wěn)棉”農業(yè)結構調整。直補取代臨時收儲，意味著棉花價格機制重新交由市場主導，對棉花市場以及兵團農業(yè)都有巨大影響。

　　自1985 年以來，新疆棉花種植規(guī)攆速增長，總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品量等已連續(xù)20 年位居全國首位，已初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花看新疆”的格局。

　　在種植、灌溉技術、機械化水平等方面具有領先優(yōu)勢的兵團。2013 年，兵團棉花種植面積達到886 萬畝，總產(chǎn)量達147 萬噸，種植面積和產(chǎn)量分別占新疆總量的34%和42%。

　　2008 年，國際金融危機爆發(fā)，國內紡織行業(yè)外貿受挫，棉花需求不旺，價格也一路走低。

　　2009 年到2010 年，兵團連續(xù)兩年在2008 年的基礎上減少棉花播種面積，2009 年減播了160萬畝，2010年再次減播60萬畝。

　　2010 年，萎靡不振的中國棉花市場，卻意外地出現(xiàn)了一波高開高走的行情，但是這波行情并沒有在2011 年延續(xù)。到2011 年8 月中旬，國內棉花價格跌幅達到39%。為了穩(wěn)定棉花市場，保護棉農利益，國家緊急啟動臨時收儲政策托底救市。當年，國家皮棉收儲價格為每噸1.98萬元，2012 年，這一收儲價格攀升到每噸2.04萬元，即便是在棉花下游紡織行業(yè)不景氣、市場需求萎縮、國際棉價大幅下跌的情況下，國內棉花現(xiàn)金收益分別達到每畝1100 多元、1000 多元，為近10年來的最高水平。

　　由于臨時收儲政策托底，干預了市場調節(jié)機制，迫使這一臨時政策常態(tài)化，卻意外地帶來新疆植棉的短暫繁榮。臨時收儲政策讓棉花銷售價格和銷售渠道有保障，兵團棉花種植面積出現(xiàn)了攀升，2011年達到802萬畝。

　　“‘政策市’是把‘雙刃劍’，保障了棉農、貿易和加工企業(yè)利益，提高了棉農的積極性，穩(wěn)定了國內棉花價格，但本應該由市場主導的價格機制被政策中斷，打破了原有的貿易生態(tài)環(huán)境。”兵團發(fā)展和改革委員會價格處處長胡桂蓮告訴記者。

　　兵團發(fā)改委副巡視員伍新南則坦言，臨時收儲解決了國內棉花出現(xiàn)階段性的供過于求，把紡織企業(yè)無力消耗的棉花收起來，暫時性地穩(wěn)住市場。但是隨著棉花臨時收儲量的連年上升，棉花交易似乎越來越顯得單一，市場機制弱化，同時，臨時收儲政策也直接影響到了下游的紡織企業(yè)。

　　伍新南表示，今年，臨時收儲改為直補，將推動國內棉價由“政策市”再次向“市場市”過渡。棉花價格直補，讓市場重新主導棉花價格機制，一方面能夠拋儲去庫存，減輕國家財政壓力;另一方面，隨著國儲庫存量的減少及不再搭配發(fā)放進口棉配額，對紡織業(yè)的發(fā)展也有積極影響。由于市場主導棉花價格，對植棉職工的種植結構調整也有重要影響。