新疆近日公布了2015年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，調(diào)整棉花“直補(bǔ)”方式，新疆大部分地區(qū)將按交售量對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一番調(diào)整之后，對(duì)棉花市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢?

　　據(jù)悉，現(xiàn)在正是新疆采收棉花的時(shí)候，然而開秤情況并不好。這兩天，分析師孫立武正在新疆調(diào)研棉花的市場(chǎng)行情，他了解到，今年的開秤情況跟去年相比略低。

　　孫立武：北疆開秤時(shí)間這邊慢于南疆，5塊5到6塊之間，從皮棉的整體情況來看，棉花加工企業(yè)利潤(rùn)不是特別好。

　　孫立武介紹，棉花開秤價(jià)格不理想主要原因在于市場(chǎng)終端的棉紡和加工企業(yè)收購(gòu)意愿不強(qiáng)，加工率比較低，再加上開工時(shí)間比往年推遲了10天到15天左右，市場(chǎng)正處于等待新棉集中上市的階段。

　　國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于今年5月發(fā)布的《全國(guó)棉花實(shí)播面積調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，新疆2015年實(shí)播面積在3099.8萬(wàn)畝，同比減少8.9%。不過從孫立武調(diào)研的情況看，盡管新疆控制了種植面積，預(yù)計(jì)產(chǎn)量還是不錯(cuò)的。

　　孫立武：棉花生長(zhǎng)情況來看，今年整體漲勢(shì)好，預(yù)計(jì)總體產(chǎn)量保持在400萬(wàn)噸以上，下降幅度要小些。

　　對(duì)于新棉集中上市后的行情，孫立武不太看好。他認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)效益不好，短時(shí)間內(nèi)很難提振士氣，未來棉花價(jià)格很難有大漲。尤其是內(nèi)地，棉花收購(gòu)價(jià)格可能還會(huì)跌破去年的價(jià)格。

　　孫立武：內(nèi)地，尤其是山東地區(qū)，魯北，濱州、東營(yíng)這邊，受到連續(xù)陰雨天氣影響，棉花受到不同程度影響。加工企業(yè)面臨資源減少的問題，可能各個(gè)地區(qū)質(zhì)量不齊，使得加工企業(yè)擔(dān)憂，整體來看，有所推遲，今年市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格比去年，去年是每噸14000入市，今年可能是13000，后期跌破13000的可能性也是比較大的。

　　不過，近日也有好消息傳來。新疆14號(hào)公布了2015年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。按照這一方案，從今年9月起，中央補(bǔ)貼資金總額的90%將按交售量補(bǔ)給棉農(nóng)，其余的10%，面向喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個(gè)南疆地州，向“基本農(nóng)戶”兌付棉花種植面積部分的補(bǔ)貼。

　　去年9月，國(guó)家首次在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作，同時(shí)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。當(dāng)年執(zhí)行的是中央補(bǔ)貼資金的60%按棉花種植面積來補(bǔ)，40%按實(shí)際交售量來補(bǔ)。期貨分析師李莉指出，今年的改革方案與去年相比，最大的變化就在于這次是按產(chǎn)量來主導(dǎo)補(bǔ)貼。

　　李莉：按交售量實(shí)際上，棉花從9月份上市，陸陸續(xù)續(xù)交售，就是交多少補(bǔ)多少。原來是上報(bào)面積，比如為了獲得補(bǔ)貼，多報(bào)種植面積說種了10畝地，實(shí)際只種了6畝，這樣就會(huì)有人占空子。今年上報(bào)面積只占10%，90%是按交售量，這樣的話實(shí)際交了多少才能拿多少。

　　如何保證棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼?今年在補(bǔ)貼發(fā)放方案上進(jìn)行了調(diào)整。過去，新疆棉花“直補(bǔ)”由收棉企業(yè)代為發(fā)放，收棉企業(yè)則根據(jù)給棉農(nóng)開具的補(bǔ)貼發(fā)票再向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼款。對(duì)此，新疆纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)李巖表示，在實(shí)際操作中，存在企業(yè)虛開發(fā)票，向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼款，侵占棉農(nóng)利益的現(xiàn)象。

　　李巖：如果他只收了50噸棉花，但是開出了100噸的發(fā)票，那么多的50噸就可以多開發(fā)票，但是中央財(cái)政是有總額的，新疆的棉花一年是400多萬(wàn)噸，中央就給這么多錢，那如果新疆的企業(yè)開出1000萬(wàn)噸的棉花來，怎么辦?那就是新疆農(nóng)民的補(bǔ)貼就被攤薄了。

　　為保護(hù)棉農(nóng)利益和搭建交易平臺(tái)，今年，新疆建立起第三方倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，確保棉花品質(zhì)的同時(shí)，也能保護(hù)棉花補(bǔ)貼不被擠占。

　　李巖：專業(yè)的第三方倉(cāng)庫(kù)，他收了多少棉花、加工了多少皮棉，是有這算率的，在監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，把棉花放到這里進(jìn)行重量檢驗(yàn)，就可以確定他收了多少棉花，也就限制了他，開具多少發(fā)票，那么整個(gè)補(bǔ)貼就是有序的。