3月3日，國務院辦公廳印發(fā) 《關于進一步精簡審批優(yōu)化服務精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，要貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)。《通知》提出了五個方面政策措施。

一是提高復工復產(chǎn)服務便利度。各地區(qū)要壓實屬地管理責任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產(chǎn)措施。低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對中、高風險兩類地區(qū)，省級政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復工復產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，清單之外一律不得實施審批或索要證明，嚴禁向企業(yè)收取保證金。全面實行企業(yè)復工復產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，原則上2個工作日內(nèi)作出答復。有條件的地方可將復工復產(chǎn)審批制改為備案或告知承諾制。

二是大力推行政務服務網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要抓緊梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活密切相關的政務服務事項，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務事項一站辦理。加快推動疫情防控和復工復產(chǎn)中急需的政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。

三是完善為復工復產(chǎn)企業(yè)服務機制。提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率，鼓勵通過網(wǎng)絡、視頻等開展項目評估評審，對疫情防控期間到期的許可證予以適當延期。探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務包”等舉措，為推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)提供服務保障。建立健全企業(yè)復工復產(chǎn)訴求響應機制，及時掌握和解決企業(yè)遇到的實際困難。

四是及時糾正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務工人員出行。對確需開具健康證明的，相關地區(qū)要推進健康證明跨省互認。鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務，確保務工人員安全返崗。推進貨車司乘人員檢疫檢測結果跨省互認，減少重復檢查。

五是加強對復工復產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務。各地區(qū)各部門要督促指導企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責任，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資，及時處置感染案例，最大限度降低聚集性傳染風險。

《通知》強調(diào)，各地區(qū)各部門要加強組織領導和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)，及時總結疫情防控期間深化“放管服”改革支持復工復產(chǎn)的典型經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。

紡織行業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進

為深入了解新型冠狀病毒肺炎疫情對紡織行業(yè)生產(chǎn)運行的直接影響，中紡聯(lián)于2020年2月13日~3月4日對紡織企業(yè)復工復產(chǎn)情況進行日報調(diào)查，先后有 1063戶紡織企業(yè)通過在線問卷反饋自身復工復產(chǎn)情況。中紡聯(lián)對在線數(shù)據(jù)進行了整理和分析，并綜合各專業(yè)協(xié)會及相關部門調(diào)研收集的信息，每天向國家發(fā)改委、工信部有關司局報送行業(yè)復工復產(chǎn)進展情況；每周提交專題報告，匯總紡織企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中遇到的困難問題和政策訴求，并提出政策措施建議。

最近一周內(nèi)，紡織企業(yè)復工復產(chǎn)總體穩(wěn)步推進，已復工企業(yè)及返崗工人人數(shù)持續(xù)增多。

根據(jù)復工日報調(diào)查數(shù)據(jù)，2月26日12時~3月4日12時，共有286戶企業(yè)填報在線問卷，已復工企業(yè)比例達到89.9%，較上一周調(diào)查結果提高7.1個百分點；257戶已復工企業(yè)的返崗工人人數(shù)達到25萬，占正常情況下用工總?cè)藬?shù)的比例為72.4%，較上一周調(diào)查時提高4.4個百分點。

中紡聯(lián)對企業(yè)復工復產(chǎn)日報信息分四個時段進行了提取，分別為2月13日~15日、18日~20日、23日~25日、28日~3月1日，共有88戶企業(yè)在這四個時段同時提交了有效信息。數(shù)據(jù)顯示，在四個時間段中，上述企業(yè)中已復工企業(yè)的比例分別為63.6%、75%、81.8%和88.6%，已復工人員比例分別為42%、61.8%、71.3%和74%，表明企業(yè)復工復產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進。

中紡聯(lián)集群辦、園區(qū)辦對全國15個省份的29個重點紡織產(chǎn)業(yè)集群進行了調(diào)查，截至2月28日12時，共有1.1萬戶紡織企業(yè)復工生產(chǎn)，占上述集群企業(yè)總數(shù)的21.1%，較一周前（2月21日）調(diào)查時提高6個百分點。

產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)復工復產(chǎn)情況良好，下游復工進度有所加快，產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)協(xié)同性有所改善。

最近一周以來，紡織產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)復工復產(chǎn)情況逐步改善，紡織服裝專業(yè)市場復工開市進度有所加快，2月中下旬比較突出的產(chǎn)業(yè)鏈上下游復工不同步問題逐步得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)協(xié)同性正在逐漸恢復。

紡織產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)復工復產(chǎn)情況一直相對較好，在復工初期即體現(xiàn)出生產(chǎn)裝備自動化數(shù)字化水平較高、對人工依賴程度較低的優(yōu)勢。根據(jù)中紡聯(lián)日報數(shù)據(jù)，被調(diào)查企業(yè)中，85%左右的化纖及棉紡企業(yè)目前均恢復開工生產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈終端行業(yè)受到工人返崗不足以及人員眾多引起防疫管理難度大、防疫物資采購困難等因素影響，初期復工復產(chǎn)的進度明顯更為緩慢，但近期情況明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)中紡聯(lián)2月28日采集的重點產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)，南通疊石橋、常熟、于都等5個信息完整的服裝、家紡產(chǎn)業(yè)集群已復工企業(yè)比例較上一周提高了11.7個百分點。根據(jù)中國服裝協(xié)會2月27日~28日對325戶重點企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，80.8%的被調(diào)查企業(yè)已經(jīng)恢復開工，較一周前調(diào)查時提高了近20個百分點。

根據(jù)中紡聯(lián)流通分會3月3日對全國101家重點紡織服裝專業(yè)市場的調(diào)查數(shù)據(jù)，單體市場開市率已經(jīng)達到84.2%，比前一周調(diào)查時提高15.9個百分點；已開市商鋪數(shù)為3.7萬個，占正常情況下市場商鋪總數(shù)的比例為44.3%,雖然仍有大量商品未恢復營業(yè)，但這一比例較一周前已經(jīng)提高了18.1個百分點。

小微企業(yè)復工進度仍相對緩慢，已復工企業(yè)存在訂單及開工不足情況。

小微企業(yè)復工復產(chǎn)進度總體仍較為緩慢，根據(jù)中紡聯(lián)對29個重點產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查數(shù)據(jù)，共有9149戶規(guī)模以下企業(yè)實現(xiàn)復工，占集群規(guī)模以下企業(yè)總數(shù)的比例僅為18.4%，與集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)78.2%的復工率相比較，比例明顯偏低。除了工人短缺、防疫物資采購困難等原因外，大企業(yè)外包訂單減少及專業(yè)市場尚未完全恢復，也是小微企業(yè)復工動力不足的重要原因。

中紡聯(lián)2月28日~3月3日對217戶已復工重點企業(yè)的訂單情況進行了調(diào)查，結果顯示，29.5%的企業(yè)訂單已經(jīng)達到正常情況的80%以上，48.4%的企業(yè)訂單達到正常水平的50%~80%，仍有22.1%的企業(yè)訂單不足正常情況的50%。

已復工企業(yè)目前開工負荷均較正常水平明顯偏低。疫情造成用工短缺是開工負荷較低原因之一，在本周報送日報數(shù)據(jù)的286戶企業(yè)中，實現(xiàn)全員開工的企業(yè)不足10%。市場需求尚未恢復、生產(chǎn)訂單仍然不足，也是引起開工負荷偏低的重要因素。根據(jù)中國化纖工業(yè)協(xié)會、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會對重點企業(yè)追蹤調(diào)查掌握的情況，大型骨干企業(yè)目前對于產(chǎn)能利用率都控制得比較謹慎，普遍擔心因下游需求不足、銷售不暢，出現(xiàn)庫存及資金周轉(zhuǎn)壓力過大的情況。

用工、物流、市場等是當前制約紡織企業(yè)復工復產(chǎn)的主要因素，建議多角度努力挖掘內(nèi)外市場潛力，有序提升產(chǎn)能利用率。

近期，隨著各級政府促進企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施逐步落實，前期制約企業(yè)復工的人員返崗、物流運輸、防疫物資采購等問題正在逐漸得到緩解，但困難情況在局部地區(qū)仍然存在，物流運力及價格也仍需一段時間方能恢復正常。

受疫情影響，目前國內(nèi)市場仍未恢復，終端零售店鋪多數(shù)仍處于關閉狀態(tài)，在目前形勢下，衣著商品在消費選擇中并不處于優(yōu)先序位。新冠肺炎疫情近期出現(xiàn)全球蔓延趨勢，出口市場前景也存在較高不確定性。

針對當前企業(yè)面臨的困難壓力，中紡聯(lián)向有關政府部門提出了盡快緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力、進一步減輕企業(yè)負擔、持續(xù)保障復工復產(chǎn)等政策建議，并建議提前研究部署疫情過后啟動內(nèi)需消費、穩(wěn)定出口產(chǎn)品競爭力的政策預案。

建議廣大紡織企業(yè)拓寬思路，充分利用多種類銷售渠道、多元化消費領域挖掘內(nèi)外市場潛力，結合疫情態(tài)勢多角度思考研究市場需求變化特征，尋求新的消費機遇。同時，密切關注宏觀經(jīng)濟動向及紡織產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)情動態(tài)，有序提升產(chǎn)能利用率，合理部署新建投資項目，有效防控風險。