本報記者 高江虹

實習(xí)生 李俊杰 謝紫儀 北京報道

“鉆石公主”號郵輪?？咳毡緳M濱港后，日本政府要求全員在船上隔離，禁止下船。最終隔離14天的“鉆石公主”號以高達(dá)621人被感染而備受爭議。

在病毒恐慌下，2月1日從中國香港出發(fā)的另一艘郵輪 “威士特丹”號多次被數(shù)國拒絕靠岸，在海上漂泊近兩周，直到2月13日該郵輪才終于停靠在柬埔寨的西哈努克港口。

悲劇的是，游客們剛離開郵輪，船上一名美國乘客便在轉(zhuǎn)機(jī)回國途中，在馬來西亞被確診感染新型冠狀病毒肺炎。

兩艘郵輪的遭遇引發(fā)公眾對郵輪突發(fā)公共安全事故后，國際救援程序等問題的關(guān)注。“面對新冠病毒這種傳染性極強的疫情，這不是某個國家以一己之力能承受或者解決的，也不是某一個行業(yè)性的國際組織可以解決的?！钡潞惚本┺k公室合伙人、律師彭先偉認(rèn)為，可通過基金或者保險業(yè)的引入，緩解郵輪船東以及沿岸國政府的壓力，促進(jìn)各國更有動力接受疫情之中的郵輪，避免郵輪產(chǎn)生大規(guī)模的人道主義災(zāi)難?！皬拈L遠(yuǎn)的角度講，這可能是解決這一問題最優(yōu)的途徑?！?/p>

由于兩艘郵輪上有大量國際旅客，疫情在郵輪上擴(kuò)散的情況被全球媒體傳播后，對游客是個不小的沖擊。北京第二外國語學(xué)院教授、《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編張凌云認(rèn)為這次疫情會讓郵輪行業(yè)全面受到?jīng)_擊，預(yù)計今年年內(nèi)的市場會跌到谷底?！爸袊]輪市場、亞洲郵輪市場可能需要1-2年的時間才能達(dá)到疫情之前的狀態(tài)?！?上海海事大學(xué)亞洲郵輪學(xué)院秘書長、中國郵輪發(fā)展專家委員會委員程爵浩也如此認(rèn)為。

郵輪救助難題

自“鉆石公主”號郵輪不斷查出新冠病毒感染者后，不少在東亞地區(qū)尚未靠港的郵輪也經(jīng)歷坎坷，一直在大海上游蕩。

世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞2月12日曾透露有三艘郵輪“要么被延遲通關(guān)時間，要么被拒絕入港。”其中一艘就是載有2257名乘客的“威士特丹”號郵輪，因多次被拒絕靠岸，無奈在海上漂泊近兩周的時間。

“鉆石公主”號和“威士特丹”號郵輪的遭遇，在國際上引發(fā)諸多爭議。

日本政府要求“鉆石公主”號郵輪全員在船上隔離的做法，很多人認(rèn)為是增加交叉感染的機(jī)會，導(dǎo)致沒有被感染的人也染上疾病。被隔離的船員和旅客也一直在哀求準(zhǔn)許尚健康的人下船。有媒體指出，“鉆石公主”號的制造雖然在日本，運營也以日本為母港，但實際上船籍注冊國是英國，而船舶運營商屬于美國的嘉年華集團(tuán)。“威士特丹”號則掛荷蘭國旗，運營屬于荷美郵輪，這家公司也是美國嘉年華集團(tuán)旗下的郵輪公司。

按照《國際法》的相關(guān)規(guī)定，對于公海上的船舶，船籍所在國有采取措施防止感染擴(kuò)大的權(quán)限和義務(wù)。但英國和美國在“鉆石公主”號遭遇困境時卻長時間缺席發(fā)聲，也缺乏有力的援助。

但具有嚴(yán)重環(huán)境污染威脅的船舶，對任何一個沿岸國來說都是燙手山芋，往往會被沿岸國禁止進(jìn)入。何況是大型郵輪，運載乘客數(shù)量多達(dá)兩三千人，如此龐大的潛在傳染人群對任何國家的醫(yī)療救助資源都是壓倒性的災(zāi)難。日本媒體也曾指出，該國救助傳染病床位僅1800個，而“鉆石公主”號上的載客量卻高達(dá)3711人。按照國際法的多條規(guī)定，日本本可以拒絕“鉆石公主”號郵輪?？浚矝]有向其提供救助的義務(wù)?！巴刻氐ぁ碧栢]輪多次被拒絕靠岸也不難理解。

為了應(yīng)對沿岸國禁止可能威脅其環(huán)境的船舶進(jìn)港，防止這種以鄰為壑的局面，國際海事組織（IMO）在2000年成立了海事安全委員會工作小組，并于2003年通過了兩項關(guān)于遇險船舶避難地的決議案，即《關(guān)于需要援助船舶避難地指南決議[第A.949（23）號決議]》和《關(guān)于海事救援服務(wù)決議[第A.950（23）號決議]》，為各沿海國家建立船舶避難地制度提供指導(dǎo)性建議。但彭先偉向記者指出，IMO的《指南》只是國際性的軟法，不具有強制約束力，船舶進(jìn)入沿海國避難仍取決于沿海國對其主權(quán)行使的自愿限制。出于復(fù)雜的政治和環(huán)境因素考慮，沿海國幾乎傾向于不接受受損船舶進(jìn)入本國控制的避難地避難。

程爵浩認(rèn)為，日本和柬埔寨秉承著人道主義的原則接受了兩艘郵輪的?？俊！班]輪救助本身就是一個國際化的問題，郵輪的船籍、運營公司注冊地以及?？扛劭谒鶎賴榷加锌赡懿煌??！背叹艉票硎荆趪H海洋公約里規(guī)定，如果船舶到了停靠港，?？扛墼敢饨邮芡？?，?？扛鬯鶎賴鸵袚?dān)人道主義的職責(zé)提供救助。像這次日本接納了“鉆石公主”號輪船，日本就要把救助的責(zé)任擔(dān)下來。如果各國都不接受“鉆石公主”號郵輪的?？?，那么“鉆石公主”號郵輪只能回到船籍所在國即英國去，由英國來處理這次新型冠狀病毒感染事件。同理，如果“威士特丹”號一直被亞洲各國拒絕靠岸，該郵輪也只能回到荷蘭去處理。但是，且不說路途如此遙遠(yuǎn)能否趕得回去，到了英荷兩國海域，是否繼續(xù)被拒亦不好說。

譚德塞表示W(wǎng)HO將與國際海事組織（IMO）一起，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》，向所有國家發(fā)布一份公報，敦促各國尊重船舶的檢疫證明（Free Pratique）原則和對所有旅客提供適當(dāng)照顧的原則。

留待解決的另一個問題是，高額的救助費用該由誰來承擔(dān)？程爵浩表示救助費用首先會由日本政府承擔(dān)，最終誰來承擔(dān)則是協(xié)商的結(jié)果，如果日本覺得費用代價太大，不想出，可以跟船舶公司、船籍所在國以及乘客國籍地進(jìn)行協(xié)商。張凌云則認(rèn)為部分費用可以通過保險公司來解決，但他坦承，保險范圍并未能覆蓋救助國、郵輪公司和乘客的所有損失。

彭先偉認(rèn)為，郵輪船東應(yīng)該會有保險，但至于其保險人是否承保這部分費用和損失，以及承保金額多少，需要看船東和保險人的合同。如果船東的保險人不承保，或者承保不足，從長遠(yuǎn)來看，可能要考慮設(shè)立相關(guān)賠償責(zé)任基金，或者設(shè)立強制性的責(zé)任保險制度并提高保險金額。如此，通過基金或者保險業(yè)的引入，緩解郵輪船東以及沿岸國政府的壓力，促進(jìn)各國更有動力和經(jīng)濟(jì)資源接受疫情之中的郵輪，避免郵輪產(chǎn)生大規(guī)模的人道主義災(zāi)難?！皬拈L遠(yuǎn)的角度講，這可能是解決這一問題最優(yōu)的途徑?！?/p>

郵輪行業(yè)面臨沖擊

其實郵輪上發(fā)現(xiàn)病毒并不罕見，比如諾如病毒曾一再發(fā)生。但以往的病毒都不如這次新型冠狀病毒的影響大?！翱梢哉f這次肺炎疫情是郵輪行業(yè)目前遇到的最高等級的沖擊了。”張凌云感慨道，這次疫情的傳播速度之快，疫情演變之復(fù)雜都超出了人們的想象，也讓人們對密閉性空間的傳染更為恐懼，而聚集人數(shù)眾多、密閉性甚好的郵輪由此成為人們最擔(dān)心的地方。他擔(dān)心這種恐懼心理需要很長時間才能修復(fù)回來。

據(jù)悉，隨著疫情的不斷發(fā)展，疫情的影響已經(jīng)輻射到整個亞洲。越來越多的亞洲港口對郵輪采取了限制措施，皇家加勒比郵輪不得不取消在東南亞的18次郵輪航程，預(yù)計全年業(yè)績將受到疫情爆發(fā)的打擊。而其他郵輪公司也紛紛取消亞洲航次。

“從目前來看，亞洲市場的航次都在逐步取消。”程爵浩告訴記者，從數(shù)量上來看，往年亞洲境內(nèi)郵輪航次會有2000左右，但受疫情影響，80%-90%可能都要取消。2018年亞洲郵輪游客數(shù)量在400多萬，程爵浩稱保守估計今年游客數(shù)量至少會減少一大半。

好在亞洲以外的國家，目前確診病例很少。程爵浩稱難說隨著疫情的變化，是否還會影響歐美等其他地區(qū)的郵輪市場。當(dāng)下最令人焦慮的無疑是中國郵輪市場?！敖衲赅]輪市場很不樂觀?！背叹艉频馈埩柙埔蚕?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，受疫情影響的各個行業(yè)里， “旅游行業(yè)恢復(fù)相較于制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)來說是比較困難的，而郵輪行業(yè)又是旅游行業(yè)中最困難的?！?/p>

2月17日，“鉆石公主”號郵輪公司發(fā)布聲明稱，考慮到疫情的持續(xù)影響與防控需要，取消今年在中國運營的航次。據(jù)國際船舶網(wǎng)報道，五家世界知名郵輪公司在中國母港的多艘豪華輪不得不停港待命，直接損失7億，加上關(guān)聯(lián)行業(yè)損失將達(dá)10億元。

程爵浩還特別指出中國郵輪市場中單一性的郵輪港口會受到很大影響。他給記者舉了簡單的例子，上海寶山郵輪碼頭的投資在30億元以上，一年接到200-500個航次才能讓它經(jīng)營下去?！叭缃窈酱谓档絺€位數(shù)甚至沒有了，還貸款都成了問題?！边€有廣州去年剛剛竣工的南沙郵輪港口，投資額高達(dá)10多億元，疫情影響下可能一年下來顆粒無收。

“巨額的貸款就讓它喘不過來氣，更別說人員工資等其他支出了。”程爵浩表示，郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，市場中還有專門做輪船旅行的旅行社、免稅公司等，它們也會跟著這次沖擊波經(jīng)營受到很大影響。

如今各行各業(yè)都在復(fù)產(chǎn)，爭取挽回?fù)p失。但對郵輪行業(yè)來說，挽回?fù)p失恐怕會相當(dāng)不易。張凌云指出，疫情后的恢復(fù)，首先需要的是社會秩序正?；?。其次，恢復(fù)時間表中，制造業(yè)、商業(yè)零售、餐飲行業(yè)等應(yīng)該恢復(fù)得最快，然后才能開始傳遞到旅游。但疫情期間長時間的停工停業(yè)停學(xué)可能已經(jīng)將今年的假期時間透支完了。如果沒有假期，旅游就無從談起。郵輪旅游對時間長度要求更高，恐怕也更不易恢復(fù)。此外，郵輪旅游除了時間問題，還會受到恐懼心理的影響?！般@石公主”號郵輪大量人員感染后，游客還需要一個心理治療過程?！暗蚁嘈胚@個市場肯定會恢復(fù)?！睆埩柙频馈３叹艉普J(rèn)為，“中國郵輪市場、亞洲郵輪市場可能需要1-2年的時間才能達(dá)到疫情之前的狀態(tài)。”