近日，民航局正式出臺《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），鼓勵、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運(yùn)第七航權(quán)，以進(jìn)一步推動海南民航高水平對外開放。

“本次是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開放貨運(yùn)第七航權(quán)?！泵窈骄终叻ㄒ?guī)司司長顏明池在民航局召開的新聞發(fā)布會上解釋道。

《實(shí)施方案》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，國際上極少數(shù)采用“天空開放”政策的國家（如美國、澳大利亞等）在貨運(yùn)方面開放第七航權(quán)，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開放貨運(yùn)第七航權(quán)。可以預(yù)見的是，第七航權(quán)放開后，將吸引一批本就在海南有所經(jīng)營的外航增開新航線，甚至在海南建立運(yùn)營基地，在海南本土航空市場“分一杯羹”。

中國民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認(rèn)為，盡管世界著名自貿(mào)港大都擁有一個全球性航空樞紐，自貿(mào)港建設(shè)也能夠有效促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和航空市場需求增長，但建設(shè)?？诤娇臻T戶樞紐還需要多方共同努力，用好航權(quán)開放政策，其中國家部委、地方政府和機(jī)場企業(yè)三個角色最重要。

值得注意的是，除了第七航權(quán)，以往國家曾給予過海南的中途分程權(quán)，有望與自貿(mào)港新政策合力，增加海南國際客源。中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所研究員占芬便指出，海南自貿(mào)港的各項(xiàng)開放紅利，海南可利用中途分程權(quán)與各省進(jìn)行合作，鼓勵國內(nèi)外航司直飛海南延伸或經(jīng)停國內(nèi)其他目的地的航線，共同開發(fā)國際客源和旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)雙贏。

圖視覺中國

最開放的天空

公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》后不久，6月9日，民航局官網(wǎng)公布《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》，這是民航局對日前出臺的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)“試點(diǎn)開放第七航權(quán)”政策的具體細(xì)化和落實(shí)。

《實(shí)施方案》明確鼓勵、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運(yùn)第七航權(quán)，每條航線客貨總班次每周最高分別為7班。同時，對已在海南開放的中途分程權(quán)（即國際旅客上下權(quán)），細(xì)化了開放措施，明確外航可根據(jù)其所在國與中國的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的航線表及運(yùn)力額度，在海南和北京、上海、廣州以外的地點(diǎn)間行使中途分程權(quán)。同時也明確指定外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營第七航權(quán)航班時，在海南與中國境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無串飛或中途分程權(quán)。

第七航權(quán)，即完全第三國運(yùn)輸權(quán)，是某國的航空公司完全在其本國領(lǐng)土以外經(jīng)營獨(dú)立的航線，在境外兩國間載運(yùn)客貨的權(quán)利。顏明池透露，此前僅對個別國家在個別城市開放貨運(yùn)第七航權(quán)。“本次是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平?！鳖伱鞒乇硎?，這次在海南自貿(mào)港試點(diǎn)開放第七航權(quán)是我國民航首次同時試點(diǎn)開放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)。

“海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)既體現(xiàn)了民航在航權(quán)方面超高水準(zhǔn)的開放，符合中央對海南自貿(mào)港對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位，同時也將在帶動海南全面開放方面起到戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，推動海南實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的國際化，提升海南旅游市場活力。”《實(shí)施方案》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

鄒建軍亦指出，從世界著名國際自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大凡抓住了航空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自由貿(mào)易港，都繼續(xù)保持了世界領(lǐng)先地位，并且都擁有與之領(lǐng)先地位相適應(yīng)的國際航空樞紐。譬如歐洲的阿姆斯特丹、中東的迪拜、東南亞的新加坡，以及我國的香港等。而且，在這些自由貿(mào)易港的對外開放政策中，開放第五航權(quán)幾乎是其標(biāo)配政策。如今，海南在開放第三、第四、第五航權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開放第七航權(quán)，必然為海南機(jī)場的發(fā)展帶來更多的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢：不但對內(nèi)能夠有效對接粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群；而且對外能夠?qū)崿F(xiàn)北美、中東歐、東北亞與環(huán)印度洋、東盟及大洋洲地區(qū)的連接。

鄒建軍還指出，如果從發(fā)展的視角看，未來的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不但能夠有效促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還能夠由此帶來巨大的航空市場需求，譬如“離島免稅購物額度至每年每人10萬元”“擴(kuò)展外國人免簽入境渠道、放寬申請免簽入境事由限制等”，將不可避免地改變區(qū)域供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和國內(nèi)居民出境休閑消費(fèi)行為。因此，海南國際旅游消費(fèi)中心、國際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心的建設(shè)戰(zhàn)略要求，必然會吸引來自國內(nèi)航空公司在?？诮ㄔO(shè)面向印度洋與太平洋的航空門戶樞紐；也能夠吸引歐美或環(huán)印度洋國家航空公司在此設(shè)立運(yùn)營基地；以及全球性航空物流服務(wù)商在此建立國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

可以說，第七航權(quán)開放背后，是中央扶持海南打造自貿(mào)港的一項(xiàng)重要舉措，在這一區(qū)域盡可能創(chuàng)造要素流通自由便利的最大方便，天空開放是基礎(chǔ)之一。

飛行“經(jīng)濟(jì)圈”

“海南是中國航權(quán)開放的另一個里程碑?？梢哉f，中國航空自由化，海南喝的是‘頭啖湯’。”起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，2003年，民航局批準(zhǔn)同意海南進(jìn)行開放第三、第四、第五航權(quán)試點(diǎn)，海南成為國內(nèi)首個開放航權(quán)的試點(diǎn)省份。2004年，民航局進(jìn)一步支持海南省航權(quán)開放，允許國外航空公司在?？诤腿齺喤c內(nèi)地除北京、上海、廣州以外的所有國際航空運(yùn)輸口岸享有中途分程權(quán)，每周不超過7班。在該負(fù)責(zé)人看來，海南第三、第四、第五航權(quán)開放17年來政策成效明顯。

一方面，開放了海南航空市場，促進(jìn)海南航空市場的國際化。近年來，海南省大力開通國際航線，拓寬空中“絲路”，國際航線數(shù)量由2003年的5條增加到2020年的103條，通達(dá)境外城市62座，“四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈”穩(wěn)步成型，覆蓋俄羅斯、韓國、日本、印度尼西亞、柬埔寨等歐洲、東北亞、東南亞重點(diǎn)市場，對外互聯(lián)互通水平顯著提升。另一方面，得益于航權(quán)開放和國際航線開通，海南省的交通可達(dá)性和國際旅游島的形象地位穩(wěn)步提升，旅游業(yè)競爭力和影響力顯著增強(qiáng)。海南省入境旅游人數(shù)由2003年的29.3萬人次增加到2019年的142萬人次，入境旅游收入由6.6億元增長到60億元以上?！皩?shí)踐證明，愈加開放的航權(quán)有利于航空公司進(jìn)一步拓展和構(gòu)筑航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海南島航空樞紐建設(shè)，為海南島發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸保障?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

海南省交通廳民航處相關(guān)負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，近兩年民航局對海南的支持力度不斷增大，2019年民航局出臺《民航局關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》，給予海南18條具體支持措施。同時民航局和民航中南地區(qū)管理局已同意支持將海口美蘭國際機(jī)場第30個時刻用于開通境外航線。并將三亞鳳凰國際機(jī)場時刻容量從2011年以來首次調(diào)增，已按22架次/小時（由20架次/小時調(diào)增至22架次/小時）編排航班計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年可增加進(jìn)出島座位數(shù)200萬個以上。2019-2020年冬春航季為美蘭、鳳凰機(jī)場分別調(diào)增3%、4%航班架次，為博鰲機(jī)場增加56架次/周。

中途分程權(quán)合力助推

值得注意的是，為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，此次民航局在支持海南省開放第七航權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)授予海南中途分程權(quán)。占芬指出，2004年，海南雖為外航提供了中途分程權(quán)的便利，但產(chǎn)業(yè)、政策等配套因素并未完全協(xié)同跟進(jìn)，因此在一定程度上限制了航權(quán)開放對旅游、航空市場的拉動作用。此次中途分程權(quán)雖然在開放內(nèi)容上相比2004年沒有大突破，但由于國內(nèi)及海南發(fā)展階段和開放政策不同，此次中途分程權(quán)將對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的作用。

據(jù)其介紹，海南自貿(mào)港政策的綜合政策紅利將有利于海南省加強(qiáng)國際、國內(nèi)的各項(xiàng)要素流動，增加商務(wù)和旅游客源，提高中途分程權(quán)的使用率。同時，旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為海南省民航發(fā)展提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，為航空公司使用中途分程權(quán)提供了更多的客源需求。

尤為重要的是，近年來，國家實(shí)施了京津冀、長三角一體化、粵港澳等多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更強(qiáng)，不論是商務(wù)出行還是旅游出行的需求都比2004年更大，中途分程權(quán)行使更具備市場條件。此外，地方政府對發(fā)展國際航線的重要性認(rèn)識更深，開發(fā)國際航線的積極性更高，因此，各個城市間對于國際航線的合作動力也比2004年更強(qiáng)。

因此占芬認(rèn)為，在此背景下，海南省可以利用中途分程權(quán)與更多省份進(jìn)行合作，鼓勵國內(nèi)外航空公司執(zhí)飛海南延伸或經(jīng)停至國內(nèi)其他目的地的航線，將海南中途分程權(quán)的政策優(yōu)惠與其他目的地的市場資源有機(jī)組合，提供更好的更成熟的旅游產(chǎn)品組合，共同開發(fā)國際航空客源和旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“海南建設(shè)自由貿(mào)易港所推進(jìn)的各項(xiàng)開放改革政策已形成了合力，民航發(fā)展的‘軟’‘硬’件環(huán)境都有大幅改善?！闭挤冶硎局型痉殖虣?quán)的便利將與其他改革開放政策形成良性互動關(guān)系，必將對海南打造全球開放高地和建設(shè)旅游消費(fèi)中心發(fā)揮更大的作用，為海南成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶提供更多助力。