“世界工廠”東莞正謀求在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有更突出表現(xiàn)。

2月19日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布后的第二天，東莞推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首批27個重點項目集中動工，總投資高達534億元。

這些項目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，包括建成后將連接廣州和深圳的東莞市城市軌道交通1號線一期工程、總投資50億元的OPPO智能制造中心等。

不僅如此，東莞市市長肖亞非還透露，未來3-5年東莞至少需要一萬億左右的固定資產(chǎn)投入，以推動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌和城市品質(zhì)得到根本性的改善提升。

這指向當(dāng)前東莞的兩大著力點，一是對外增強與廣深兩大一線城市連接，對內(nèi)優(yōu)化城市品質(zhì)，以增強對高端要素的吸引力和承載力，并提出建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是鞏固和提升制造業(yè)能力和優(yōu)勢，意欲打造成大灣區(qū)先進制造業(yè)中心。

受訪專家認為，隨著頂層設(shè)計明朗，粵港澳大灣區(qū)將進入加速建設(shè)階段，尤其是各市在獲得清晰信號和方向指導(dǎo)之后，一系列重點項目作為抓手將迅速推開。

軌道交通將連接廣深

東莞首批粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點項目總投資534億元，年度投資73億元。不過，這更多只是一個開始，據(jù)了解，今年東莞將每季度集中開工一批重點項目，全年要完成750億元的重大項目投資，并強調(diào)以此為推進大灣區(qū)建設(shè)注入新動力。

更需指出的是，東莞還提出，未來3-5年全市至少需要一萬億左右的固定資產(chǎn)投入。肖亞非對此表示：“大發(fā)展需要大投入，大投入需要大項目?！?/p>

“東莞民營經(jīng)濟活躍，資金能力較強，能支撐較大規(guī)模投資?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江說。數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞重大項目投資631億元，增長23%，并且該市的廣東省重點項目投資完成度排名全省第二。

此番動工的項目中，東莞市城市軌道交通1號線一期工程被該市列為參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“代表作”，該項目的重要意義在于，建成后將西接廣州、南連深圳。

東莞位于廣深兩座一線城市之間，并且一直以來受兩市資源外溢輻射而發(fā)展。近年，隨著粵港澳大灣區(qū)提出及自身進一步發(fā)展所需，東莞尋求增強與廣深的聯(lián)系。

林江認為，當(dāng)前三市均有加強聯(lián)系的需求，東莞希望獲得廣深更多高端資源輻射，廣深的創(chuàng)新也需東莞產(chǎn)業(yè)能力支持，而從交通切入是明智之舉，將有效激活創(chuàng)新要素流動。

事實上，規(guī)劃綱要也明確，要構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，極點是指香港-深圳、廣州-佛山和澳門-珠海；軸帶要依托高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)。同時，強調(diào)港澳廣深四大中心城市增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

廣東省政府特聘參事、廣東省經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長陳鴻宇分析，這一布局順應(yīng)了大灣區(qū)現(xiàn)有態(tài)勢和格局，希望推動各市優(yōu)勢功能互補和“以點帶面”，形成一個“多核、多圈、疊合、共生”的網(wǎng)絡(luò)化城市體系，未來大灣區(qū)內(nèi)城與城之間要進一步融合。

林江也表示，未來大灣區(qū)內(nèi)城市之間的連接將明顯增強，尤其是港澳廣深四大中心城市與其它城市的進一步互聯(lián)互通將成為趨勢，以發(fā)揮帶動作用。

不過，僅交通連接顯然不夠。東莞更進一步的策略是，通過提高城市品質(zhì)，增強對高端要素的吸引力和承載力，比如吸引并留住更多創(chuàng)新人才。肖亞非也說，希望通過萬億投資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌和城市品質(zhì)根本性改善提升，打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。

上述項目中也有不少涉及生態(tài)環(huán)境治理、城市更新和公共服務(wù)保障等領(lǐng)域。同時，今年東莞市委“一號文”也聚焦于此，提出36項重點任務(wù)，包括治理交通擁堵等。

“對東莞來說，提升包括交通在內(nèi)的城市功能和品質(zhì)是重大現(xiàn)實需求?！绷纸f，盡管東莞經(jīng)濟發(fā)達，但城市品質(zhì)一直待提升，這在當(dāng)前及未來激烈的人才競爭中是一大劣勢，必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則將制約發(fā)展，這也是大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的客觀要求。

多個先進制造業(yè)項目落地

產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是東莞參與大灣區(qū)建設(shè)另一大著力點。

這也體現(xiàn)在此番動工的項目中，比如OPPO智能制造中心，該項目建成后將從事移動終端設(shè)備及周邊產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)制造，預(yù)計新增產(chǎn)值240億元，進一步增強東莞的智能手機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；深科技東莞發(fā)展集成電路先進封測和模組生產(chǎn)項目，則主要將圍繞動態(tài)隨機存儲（DRAM）和閃存（FLASH）芯片封裝和測試業(yè)務(wù)，完善東莞3C產(chǎn)業(yè)體系。

東莞素以“世界工廠”聞名，目前全市一共有工業(yè)企業(yè)12萬余家，構(gòu)建起涵蓋30多個行業(yè)和6萬多種產(chǎn)品的比較完整的制造業(yè)體系。這被學(xué)界普遍認為是東莞最為突出的城市競爭優(yōu)勢，并且未來將在突出科創(chuàng)的粵港澳大灣區(qū)中，東莞有望借此扮演重要角色。

不僅如此，自2008年金融危機以來，東莞經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)層級和創(chuàng)新能力也均有所提升，如在工業(yè)機器人、先進材料、智能終端和生物醫(yī)藥等方面。2018年，東莞更進一步明確要聚焦發(fā)展五大領(lǐng)域十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代人工智能。

按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)的一大戰(zhàn)略定位是國際科技創(chuàng)新中心，要建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，以及要構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

上述戰(zhàn)略布局多處提及東莞。比如，針對加快發(fā)展先進制造業(yè)，強調(diào)以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平。

此外，支持東莞等市推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及支持東莞與香港合作開發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

“產(chǎn)業(yè)必須強大，城市發(fā)展才有落腳點，否則引不來也留不住資源。”林江說，東莞近年努力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得一定成效，但未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將提供更為重大的歷史性機遇，“比如對于高端人才和項目，過去單靠東莞很難引入，現(xiàn)在則明顯不同”。

此外，林江分析，粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)及先進制造業(yè)發(fā)展，也離不開東莞這一具有強大產(chǎn)業(yè)化能力的城市的支撐。因此，如果東莞謀求在大灣區(qū)中有突出地位、作用和吸引力、影響力，更為關(guān)鍵還是要從產(chǎn)業(yè)層面切入，鞏固和提升自身的獨特競爭優(yōu)勢。

“從時間上看，當(dāng)前對東莞而言也是一個重要窗口。”林江還表示，當(dāng)前，東莞在與香港、深圳和廣州的連接上還有一定獨特和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，未來如隨著大灣區(qū)內(nèi)部城市之間互聯(lián)互通的進一步加強，將有更多城市分流中心城市外溢的創(chuàng)新資源。

（編輯：周慧）