2019年6月17日-21日、24日-25日美國貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)正就3000億美元擬征稅計劃召開為期7天的聽證會，聽證會現(xiàn)場由來自中美兩國的企業(yè)和行業(yè)代表參加。為方便紡織服裝企業(yè)了解聽證會最新進展，紡織商會將實時跟蹤聽證會動態(tài)。在6月17日的聽證會首日，美國服裝和鞋類協(xié)會(AAFA)總裁兼首席執(zhí)行官Rick Helfenbein在聽證會上發(fā)言，并對美國3000億美元征稅表示反對。AAFA聽證會證詞全文翻譯請參見下文。

　　6月25日中國紡織品進出口商會將在聽證會上發(fā)言。關(guān)于聽證會后續(xù)動態(tài)，紡織商會還將持續(xù)關(guān)注。

　　在美國貿(mào)易談判代表辦公室聽證會上的證詞

　　USTR 2019-0004-0001

　　Rick Helfenbein，美國服裝和鞋類協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官

　　2019年6月17日

　　我謹代表美國服裝和鞋類協(xié)會(AAFA)——服裝和鞋類行業(yè)的國家貿(mào)易協(xié)會，其供應(yīng)商和消費者合作伙伴，對有機會參加此次聽證會表示感謝。

　　AAFA代表300多家公司和1,000多個世界知名品牌。我們的行業(yè)雇傭了近400萬美國工人，每年在美國零售業(yè)貢獻4000多億美元。

　　我們想就這項調(diào)查提出三個基本觀點。

　　一、關(guān)稅不能解決知識產(chǎn)權(quán)(IPR)問題。

　　我們支持您對尋求解決與中國發(fā)生的眾多潛在糾紛的努力。強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)盜竊破壞了我們創(chuàng)造和推動美國就業(yè)的能力。AAFA成員在改善中國知識產(chǎn)權(quán)實施方面有著悠久的歷史，特別是在商標，版權(quán)，專利和商業(yè)秘密領(lǐng)域。雖然近年來我們看到了一些進步，但這些收益是不穩(wěn)定的，并且完全不足以克服損害我們的會員及其員工和股東的系統(tǒng)性問題。因此，我們堅決支持有針對性的努力，以確保持續(xù)、長期解決這一問題。但是，需要注意的一點是：我們需要確定，解決影響我們行業(yè)的問題的嘗試不會危及我們整體的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并且能夠?qū)ΠY下藥。

　　二、不要對美國的消費者征稅。

　　我們深感不安的是，政府當局建議在此清單上加入服裝，鞋類及家用紡織品(第61-64章分類的物品，包括協(xié)調(diào)關(guān)稅制度(HTS))。在附錄A中列示。我們希望立即將這些產(chǎn)品從清單中移除。我們的產(chǎn)品已經(jīng)征收高額關(guān)稅(在特別301調(diào)查之前，我們的行業(yè)占美國所有進口產(chǎn)品的6%，但支付了所有關(guān)稅的51%)，我們的產(chǎn)品與政府正在嘗試解決的根本性問題，即解決強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)盜竊問題不相干。除了支持這些征稅產(chǎn)品的公司和工人之外，對這些每個美國人都使用的消費品征收關(guān)稅結(jié)果會傷害美國消費者。我們預計這些商品的價格會上漲，銷售量下降，工作崗位也會減少。

　　請考慮以下事項：

　　美國已對我們的產(chǎn)品征收大量邊境稅。所有美國進口產(chǎn)品的平均稅率均低于1.4%，但我們產(chǎn)品的平均稅率為10.8%至14.2%。有些產(chǎn)品關(guān)稅非常高。例如，滑雪夾克，嬰兒服裝和網(wǎng)球鞋的美國關(guān)稅分別高達27.7%，32%和67.5%。在大蕭條初期，我們的政府最初實施了這些關(guān)稅稅率來保護我們的行業(yè)，我們已經(jīng)習慣這樣的稅率——即使最終結(jié)果失敗，因為這些物品在今天的美國很少或根本沒有商業(yè)生產(chǎn)。請不要增加我們的負擔。

　　到目前為止，中國是這些產(chǎn)品的最大供應(yīng)商。2018年，中國約占所有進口到美國的服裝的42%，占所有進口到美國的鞋類的69%。中國已成為最大的供應(yīng)商，因為它擁有無可比擬的代代相傳的供應(yīng)鏈。雖然一些國家可以就當前中國的業(yè)務(wù)提供替代行方案，但在沒有大幅度增加商品成本以及不降低產(chǎn)品完整性的情況下,所有這些國家加起來都沒有足夠完善的設(shè)備用以處理所需轉(zhuǎn)移的龐大數(shù)量——這會引起人們對有關(guān)于商品安全性問題的關(guān)注。

　　對美國進口中國商品加征額外關(guān)稅將提高美國商品價格。在美國，消費者平均每年需要購買8雙鞋和68件衣服。供應(yīng)鏈的打亂會使每個美國人都會感受這一行為帶來的負面影響。每一位美國人將不得不支付得更多或消費得更少。在25%額外關(guān)稅的影響下，我們預計一個四口之家將至少多花500美金來支付日常消費品。我們擔心收入較低的美國人將承受這種遞減累進稅的沖擊——不僅是許多低成本商品的稅率更高，而且該群體大部分收入都將用于購買衣服和鞋子等生活必需品。此外，購買量的減少將最終損害美國經(jīng)濟——威脅到目前就職于美國服裝、鞋類、旅行用品和家居行業(yè)的400萬就業(yè)機會。

　　額外征稅將使得知識產(chǎn)權(quán)問題變得更糟，而不是更好。如上所述，中國主要是以仿冒品的形式竊取我們的知識產(chǎn)權(quán)。但是加征關(guān)稅并不能解決問題。實際上，由于這類產(chǎn)品無需支付額外的消費稅所以對消費者更具吸引力，因而，加征關(guān)稅或許會鼓勵并增加仿冒品的問題。與此同時，造假者為避免成本增加及中轉(zhuǎn)運輸而試圖規(guī)避征稅系統(tǒng)將成為日常性問題。作為一個行業(yè)，我們就如何更好地在中國推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法向USTR提出了許多建議，我們期待與您共同努力并把這些想法付諸實踐。我們所擔心的是近年來所取得的成就將會因這次貿(mào)易戰(zhàn)的政治因素而被迫停止。

　　第三，不要向美國制造商征稅

　　我們繼續(xù)推進“美國制造”，但令我們倍感不安的是，新的征稅清單包括進口紡織品、鞋材、設(shè)備、機械等幾大類我們會員單位需要在美國進行生產(chǎn)的產(chǎn)品。事實上，您之前已經(jīng)將其中許多商品移除在征稅清單之外，但這次卻把它們重新列入清單，對此我們感到震驚。因此，我們重新將這些商品的HTS編碼(協(xié)調(diào)關(guān)稅制度)附在在證詞中(參見附錄A)。產(chǎn)品包括：用于生產(chǎn)針織襪及其他產(chǎn)品的圓形針織機、織布機、繡花機、經(jīng)編機、紡織纏繞機，縫紉機設(shè)備，鞋類自動縫制設(shè)設(shè)備和紡織紡紗機——所有這些設(shè)備都是美國用來生產(chǎn)紡織品、服裝和鞋類的設(shè)備。

　　當最終看到“美國制造”業(yè)務(wù)組件有所增加后，(我們)認為對這些產(chǎn)品額外征收25%關(guān)稅是不合理的。在這些類別的產(chǎn)品中，中國是美國最大的設(shè)備供應(yīng)商。即使中國不是最大的供應(yīng)商，也位居前五。對中國征收任何附加關(guān)稅都將重大的定價權(quán)轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)商——如日本、德國或是意大利——這將導致各種原料成本的增加。我們堅決反對將這些產(chǎn)品列入征稅范圍。

　　總而言之，當您已聽到我們對影響我們會員單位及我們所在行業(yè)的幾個問題表達不滿后，我們由衷地高興希望能看到特朗普政府和中方繼續(xù)就此開展對話。我們關(guān)系中有許多問題需要解決，包括中國政府禁止美國向其出口用于回收和加工活動的紡織廢布料。

　　特朗普政府解決美國所面臨的中方問題至關(guān)重要，對此我們表示支持。同時，我們也希望您加快解決這一問題的進程。不可預測性是中美兩國貿(mào)易關(guān)系不健康的表現(xiàn)。我們對服裝和鞋類行業(yè)以及整個國家的經(jīng)濟問題感到擔憂。

　　提高關(guān)稅并不能解決困擾我們的問題。請不要采取征收額外關(guān)稅的措施打壓我們，請把我們的產(chǎn)品從征稅清單中移除。

　　謝謝您對我們的觀點予以考慮。我很樂意回答大家的任何問題。