最高國(guó)の立法機(jī)関が社會(huì)保障制度について立法するのは初めてです。

基本養(yǎng)老保険の統(tǒng)括レベルを高め、養(yǎng)老保険の移転継続を明確にすることから、異郷の醫(yī)療費(fèi)精算制度を確立し、庶民の「保険料」に対する監(jiān)督?管理を強(qiáng)化することまで…

社會(huì)保険法の通過(guò)と実施は、広範(fàn)な民衆(zhòng)の身近な利益につながり、わが國(guó)の社會(huì)保障制度の発展と改善に深い影響を及ぼすことは必至である。

初めて制定する

ここ數(shù)年來(lái)、我が國(guó)の社會(huì)保障の範(fàn)囲は絶えず拡大しています。

今年6月末までに、都市部の労働者養(yǎng)老保険制度は2.45億人をカバーし、都市部と農(nóng)村部の基本醫(yī)療保険は12.5億人をカバーし、労災(zāi)保険は1.53億人を保険に加入し、試行を始めたばかりの新農(nóng)保険も6000萬(wàn)人近くをカバーした。

社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制を充実させ、社會(huì)主義調(diào)和社會(huì)を構(gòu)築し、小康社會(huì)を全面的に建設(shè)する重要な柱制度として、わが國(guó)の社會(huì)保障制度は現(xiàn)在は単一の法規(guī)しかなく、異なった部門(mén)、異なった地方もそれぞれの社會(huì)保障政策を打ち出しています。

部の全國(guó)性、総合的な社會(huì)保障の“基本法”を制定して、最高の國(guó)家の立法機(jī)関が社會(huì)保障制度を改善して、民生を保障して改善する重要な立法の任務(wù)です。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)が可決した社會(huì)保険法は、初めて立法形式で社會(huì)保険制度の基本的な枠組みを確立し、社會(huì)保険の原則、各保険種のカバー範(fàn)囲、社會(huì)保険待遇項(xiàng)目と享受條件、社會(huì)保険代理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保険基金監(jiān)督、各種社會(huì)保険の納付受給などに対して明確に規(guī)定しました。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授の鄭功成氏は、「社會(huì)保険法の発布は我が國(guó)の社會(huì)保障制度の改革のためにさらに基本的な法律的根拠を提供し、社會(huì)保障制度が実験的段階から定型化、安定、持続可能な発展に向けた重大な転換を?qū)g現(xiàn)した」と述べた。

まずない問(wèn)題を解決して、保障水準(zhǔn)が低く、標(biāo)準(zhǔn)待遇が不公平である問(wèn)題を逐次解決します。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の沈春耀委員は、社會(huì)保険の基本制度、基本権利義務(wù)と推進(jìn)方向を法律形式で確定することができれば、大きな進(jìn)歩だと考えています。

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養(yǎng)老、醫(yī)療保険は異郷の「ローミング」を?qū)g現(xiàn)します。

基本養(yǎng)老保険関係の移転が滯りなく続いており、わが國(guó)の社會(huì)保険事業(yè)の発展を制約する大きな問(wèn)題となっている。

移転の継続が難しいため、労働者の保険加入の積極性が高くなく、一部のところでは大量の農(nóng)民工が保険を解除するところも出てきました。

深セン市社會(huì)保障部門(mén)の統(tǒng)計(jì)によると、2009年には深センで580萬(wàn)人以上が基本養(yǎng)老保険に加入し、100萬(wàn)人の保険解約者がいます。

どのように社會(huì)保障制度を?qū)g際に流動(dòng)層、特に農(nóng)民工の大衆(zhòng)にカバーすることができますか？

2009年、國(guó)家はもっぱら《都市と鎮(zhèn)の企業(yè)の従業(yè)員の基本的な養(yǎng)老保険の関係が移転して継続的に暫行する方法》を登場(chǎng)して、保険加入者が省を跨いで移動(dòng)して就業(yè)することを出して、養(yǎng)老保険の関係は隨行して就業(yè)の所在地に移動(dòng)するべきです。

今回成立した社會(huì)保障法は、國(guó)の立法という形でこの政策を法律に引き上げた。

この法律は明確に規(guī)定しています。個(gè)人が統(tǒng)一的に地域にまたがって就業(yè)する場(chǎng)合、基本養(yǎng)老保険の関係は本人の移転に従い、納付年限は累計(jì)で計(jì)算します。

法律はまた、基本醫(yī)療保険の移転継続問(wèn)題を規(guī)定しています。

基本養(yǎng)老保険と醫(yī)療保険が異郷で「ローミング」できる規(guī)定に対して、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の範(fàn)徐麗泰委員は高く肯定しました。

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基本養(yǎng)老保険は初めて「全國(guó)統(tǒng)一計(jì)畫(huà)」の目標(biāo)を確立した。

どのように基本養(yǎng)老保険の統(tǒng)一的なレベルをさらに高めるかは、経済が未発達(dá)な地域の大衆(zhòng)が非常に関心を持っている問(wèn)題である。

人力資源と社會(huì)保障部の胡暁義副部長(zhǎng)によると、2009年末までに、全國(guó)の省級(jí)行政區(qū)はすべて省レベルの計(jì)畫(huà)案配制度を制定した。

評(píng)価を経て、すでに25の省レベルの部門(mén)が省レベルの統(tǒng)一計(jì)畫(huà)の標(biāo)準(zhǔn)に達(dá)しました。まだ27の部門(mén)が評(píng)価しています。

基礎(chǔ)年金の全國(guó)統(tǒng)一計(jì)畫(huà)案を検討する。

これまで社會(huì)保険法の草案はこの問(wèn)題についての規(guī)定があまり明確ではなかった。

一部の人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の委員はこれに対し、「全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放労働市場(chǎng)の形成を促進(jìn)するために、社會(huì)保険統(tǒng)一レベルを徐々に向上させ、法律を通じて東西部と都市部の社會(huì)保険水準(zhǔn)の差を調(diào)整し縮小し、立法はできるだけ地方格差を許す規(guī)定を減らし、制度統(tǒng)一の規(guī)定を増やし、全國(guó)統(tǒng)一計(jì)畫(huà)を?qū)g現(xiàn)するために準(zhǔn)備するべきだ」と述べました。

常務(wù)委員會(huì)の構(gòu)成人員の審議意見(jiàn)によると、現(xiàn)在各地で基本養(yǎng)老保険基金の省レベル統(tǒng)一計(jì)畫(huà)が基本的に実現(xiàn)されていることを鑑み、社會(huì)保険法は議決前の「最後の瞬間」に社會(huì)保険計(jì)畫(huà)のレベルを高めることについて明確に規(guī)定しています。

「全國(guó)統(tǒng)一計(jì)畫(huà)の最大の利點(diǎn)は、わが國(guó)の領(lǐng)土が広く、地域発展のアンバランスな問(wèn)題を解決し、東部で西部を支持し、都市で農(nóng)村を支持する問(wèn)題を解決することです。」

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の朱永新委員はこのように評(píng)価した。

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民間人の「命を守るお金」を確保するための徴収を強(qiáng)化します。

社會(huì)はずっといくつかの部門(mén)と個(gè)人が保険料の問(wèn)題を未納することに関心を持っています。

「過(guò)去20年余りの社會(huì)保険制度の実施過(guò)程において、確かに社會(huì)保険料の徴収が困難な問(wèn)題がよくありました?！?/p>

社會(huì)保険業(yè)務(wù)を主管する人力資源と社會(huì)保障部の副部長(zhǎng)として、胡暁義は「経営難、破産寸前などの客観的な原因によって、確かに納付能力がない企業(yè)もありますが、社會(huì)保険意識(shí)が希薄なため、保険料の支払いを回避したり、避けたりしている企業(yè)もあります?！?/p>

胡暁義氏は、「社保料の納付に強(qiáng)制手段がないと、社會(huì)保障という強(qiáng)制実施制度は持続的に発展しにくくなり、労働者の権益は真の保障を得られない」と指摘した。

これを踏まえて、先ほど導(dǎo)入した社會(huì)保険法は使用者が従業(yè)員の社會(huì)保険料を納付する義務(wù)を強(qiáng)化し、使用者に対して支払わないといけない強(qiáng)制措置を定めました。

法律では、使用者は國(guó)の規(guī)定による當(dāng)組織の従業(yè)員給與総額の割合に基づいて基本養(yǎng)老保険料を納付し、基本養(yǎng)老保険統(tǒng)一基金に記入しなければならない。

従業(yè)員は労災(zāi)保険に加入し、使用者が労災(zāi)保険料を納付し、従業(yè)員は労災(zāi)保険料を納付しない。使用者は自ら申告し、時(shí)間通りに社會(huì)保険料を満額納付しなければならない。

社會(huì)保険料徴収機(jī)構(gòu)は銀行や他の金融機(jī)関に預(yù)金口座を照會(huì)し、関連行政部門(mén)に振り替えを申請(qǐng)することができます。また、擔(dān)保を提供していない場(chǎng)合、人民裁判所に差し押さえ、差し押さえ、競(jìng)売措置を取るよう申請(qǐng)して、社會(huì)保険料を支払うこともできます。

労働災(zāi)害保険の未払いについては、法律でも専門(mén)的に規(guī)定されています。従業(yè)員の雇用単位が法により労災(zāi)保険料を納付していません。労災(zāi)事故が発生した場(chǎng)合、使用者が労災(zāi)保険待遇を支払うことになります。

使用者が支払わない場(chǎng)合、労災(zāi)保険基金から先に支払う。

先に支払った労災(zāi)保険待遇は使用者が返済しなければならず、返済しない場(chǎng)合は法により賠償することができる。

「延滯狀況に対して、この法律は社會(huì)保険徴収機(jī)構(gòu)により多くの手段を與え、措置を?qū)g行する。目的は社會(huì)保険料の徴収を強(qiáng)化し、基金の正常な徴収をよりよく保証し、すべての受益者の権益を確保することである。」

胡暁義は言った。

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「監(jiān)獄を睨む」庶民の「命を守るお金」を強(qiáng)化する。

2009年末までに、社會(huì)保険基金が管理する資産の規(guī)模はすでに7766億元に達(dá)しています。

特に近年、社會(huì)保険基金に関する事件が相次いで伝えられ、社會(huì)全體の注目の的となっています。

専門(mén)家によると、現(xiàn)在いくつかの地方社會(huì)保険行政部門(mén)は行政監(jiān)督管理と投資を一身に集めて運(yùn)営しており、自分で自分を監(jiān)督し、制度の大きな危険になっている。

社會(huì)保険法の草案を?qū)徸hする時(shí)、一部の全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の委員は何回も提出しました?，F(xiàn)在、社會(huì)保険基金の累積預(yù)金額はわりに大きく、また分散しています?；黏伟踩虮Ｕ悉工毪郡幛?、「厳格に規(guī)範(fàn)化し、監(jiān)督管理を強(qiáng)化しなければなりません」。

新しく公布された社會(huì)保険法は委員、代表の意見(jiàn)を十分に吸収し、社會(huì)保険基金の監(jiān)督管理について原則規(guī)定を作り出した。國(guó)は社會(huì)保険基金に対して厳格な監(jiān)督管理を行う。國(guó)務(wù)院と省、自治區(qū)、直轄市人民政府は社會(huì)保険基金の監(jiān)督管理制度を確立し、社會(huì)保険基金の安全、有効運(yùn)行を保障する。

特に注目されているのは、この法律はもっぱら一章を設(shè)けて、社會(huì)保険監(jiān)督に対して具體的な規(guī)定を作り出しています。地域人民政府を統(tǒng)括して雇用単位代表、保険加入者代表及び労働組合代表、専門(mén)家等からなる社會(huì)保険監(jiān)督委員會(huì)を設(shè)立し、社會(huì)保険基金の収支、管理及び投資運(yùn)営狀況を把握し、分析し、社會(huì)保険業(yè)務(wù)に対するコンサルティング意見(jiàn)と提案を提出し、社會(huì)監(jiān)督を?qū)g施しています。

社會(huì)保険基金は庶民の「命を守るお金」です。

この法律に參加して制定された全國(guó)人民代表大會(huì)の劉暁武代表は、「社會(huì)保険基金の安全と価値増値を確保するために、私達(dá)の法律は監(jiān)督を強(qiáng)化し、全面的、厳密、科學(xué)的かつ効果的な監(jiān)督システムを構(gòu)築しなければならない」と述べました。