——専門家の建言『國有土地家屋に行って徴収しますと補(bǔ)償條例（第二次公開意見募集稿）」

「前置手順」を強(qiáng)化し、徴収範(fàn)囲を明確にする

今年の1月29日、國務(wù)院法制弁「國有土地上家屋徴収と補(bǔ)償條例（意見募集稿）」が公布され、社會(huì)に意見を求めた。今回は二回目です。二回の意見募集原稿の対比で、一番大きなポイントは何ですか？

第二稿の最大の変更は「前置手順」を強(qiáng)化したことで、民主性を強(qiáng)化しました。例えば、暴力立ち退きを禁止する場合、法律上の手続きを尊重し、補(bǔ)償の原則を追加することなどは、今回の意見募集稿に現(xiàn)代の法治の原則を反映した內(nèi)容です。

施：二稿で徴収範(fàn)囲が明確になっています。一部の地域では発展のために、改造の必要がない地域を解體?改造し、浪費(fèi)を招いただけでなく、住民の利益も損なった。今回は徴収の範(fàn)囲を明確にし、「保障的安住工事建設(shè)、舊市街區(qū)の改築は、市、県級人民政府の國民経済と社會(huì)発展年度計(jì)畫に組み入れるべきだ」と規(guī)定した。つまり、土地を徴収するには人民代表大會(huì)の審議を経なければならない。

「公共の利益」とは何ですか？定義はまだ細(xì)分化されています。

記：「公共の利益」はどのように規(guī)定されていますか？ずっと社會(huì)で最も注目されている焦點(diǎn)です。二稿の中で公共の利益についての説明はどう分かりますか？

王：憲法、物権法、土地管理法と都市農(nóng)村計(jì)畫法の規(guī)定に基づき、都市家屋と農(nóng)村土地家屋を徴収するには、「公共の利益」の必要性に基づくべきですが、「公共の利益」の範(fàn)囲については、「政府の組織が実施しているエネルギー、交通、水利及び教育文衛(wèi)體、資源環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)?減災(zāi)、社會(huì)福祉、市政公共などの公共事業(yè)及び國家機(jī)関の事務(wù)室建設(shè)の必要によって、家屋徴収が可能です。

施：第一稿に比べて、第二稿には「公共の利益」に屬するさまざまな狀況が記載されていますが、依然としてはっきりしないです。例えば、草案では「危険な古い家を改造する」というのは公共の利益ですが、どのような家が古い家ですか？二、三年住んだ家を舊家と呼ぶこともできます。また、「公共の利益」の範(fàn)囲を厳しく制限するべきだと思います。例えば、「國家機(jī)関のオフィス用不動(dòng)産建設(shè)の必要性」は、「公共の利益」の範(fàn)疇に入るべきではない。

裁判所が強(qiáng)制的に取り壊しを?qū)g行すれば，有利にも徴収される人に有利である。

第二稿の中で裁判所が強(qiáng)制的に取り壊しを?qū)g行するのは難しいですか？裁判所の執(zhí)行能力に対して過大な要求を提出しましたか？

第二條の規(guī)定は政府が裁判所に強(qiáng)制執(zhí)行を申請し、行政の強(qiáng)制立ち退きを取り消しました。新規(guī)定自體は末端政府の補(bǔ)償活動(dòng)の規(guī)範(fàn)化と制約に役立ち、住宅徴収と補(bǔ)償における矛盾を減らす。司法手続きを通じて立ち退きします。行政部門が自主的に立ち退きを始めるのではなく、少なくとも司法審査の過程があります。また、行政立ち退きと比較して、裁判所の強(qiáng)制取締り手続きはより厳しく、より規(guī)範(fàn)的で、より透明で、徴収者に有利です。

施：しかし、それに応じて、裁判所はより大きな挑戦に直面します。強(qiáng)制立ち退きの場合、強(qiáng)制立ち退きにより元の居住者が住めなくなる可能性がありますが、この家屋は強(qiáng)制立ち退きの対象となります。政府が司法強(qiáng)制取り壊しを申請する場合、裁判所も法と情の間で慎重に判斷しなければなりません。これらは裁判所の審判の困難を増大させます。

この問題を解決するには、わが國全體の社會(huì)保障制度、救済手段の不斷な整備が必要である。第二に、我が國の司法実踐における裁判所の判決の獨(dú)立性は、さらに保障され、司法の獨(dú)立性を保障することが新たな條例保障の立ち退きと法律に基づいて執(zhí)行される鍵となる。

市場価格より低くない限り、補(bǔ)償の最低限度です。

住宅の徴収補(bǔ)償問題では、「徴収された家屋の価値に対する補(bǔ)償額は、住宅徴収決定公告の日に不動(dòng)産のような市場価格を徴収されてはならない」と明確に規(guī)定している。これは効果的に家屋を保護(hù)して人の権益を徴収されますか？

施：二稿は家屋の価値の補(bǔ)償金額を徴収される最低限度を明確にしました。市場価格より低くないと同時(shí)に、市場価格より高い可能性がある狀況を排除していません。これは現(xiàn)実に合っています。今回の新たな意見募集稿では、「立ち退き」という概念が明確にされました?！甘袌鰜瘠瑜甑亭胜ぁ工趣いρa(bǔ)償の保証です。

「立ち退き」とは、該當(dāng)?shù)赜颏蜻x択し、相応の位置で立ち退きを手配することを意味し、遠(yuǎn)いところに移転するのではなく、比較的遠(yuǎn)い場所を選ぶなら、面積の上で相応の補(bǔ)償を行うべきで、しかも立ち退き者の選択権は法律、法規(guī)の明確な保障を得なければならない。

また、評価機(jī)関の選択において、立ち退き人の発言権を増やすことを提案します。多くの舊家の地価は家屋そのものの価値に勝るので、立ち退きされた家屋の減価償卻については、上限を設(shè)定したり、合理的に補(bǔ)償したりして、地域の価値を表しています。

【建言】

監(jiān)督対話と責(zé)任追及メカニズムを確立すべきである。

第二稿はどのような面でさらに改善する必要がありますか？

王：総じて言えば、新しい草案のハイライトが多くて、第一稿に対して進(jìn)歩しました。すべての國民に、新たな政策が打ち出されることについて真剣に検討し、心の中で分かっているようにすることを提案します。しかし、私達(dá)も注意しています。第二稿では、各規(guī)則は主に公共の利益のために立ち退きし、非公の利益と私的利益のために土地家屋の徴収を行う場合に規(guī)則を制定していません。これは特別に條例を制定し、各方面の権利と義務(wù)を明確にする必要があります。

また、條例が施行された後は、対話メカニズムを監(jiān)督する新たな仕組みが必要です。人民代表大會(huì)、政治協(xié)商及びメディアによる第三者監(jiān)督システムの構(gòu)築を提案します。徴収と補(bǔ)償の過程で大きな異論が生じた場合、政府は公聴會(huì)を開き、民衆(zhòng)の社會(huì)知覚権を保障する。

施：草案では、暴力立ち退きの禁止や斷水、停電の禁止など非人道的なやり方が明確にされていますが、暴力立ち退き事件が発生した場合、誰が責(zé)任を取るべきですか？

専門家の名刺

王建平：「物権法」の起草參加者、四川大學(xué)法學(xué)院教授ドナー：全國政治協(xié)商委員、四川鼎立弁護(hù)士事務(wù)所主任

12月15日、國務(wù)院法制弁公は「國有土地上家屋徴収と補(bǔ)償條例（第二次公開意見募集稿）」の全文を発表し、再度「新立ち退き條例」の立法について國民の意見を募集した。その中で、補(bǔ)償の徴収、公共利益の規(guī)定、徴収手続き、強(qiáng)制移転などの問題をめぐって、本紙記者は王建平とシュガーの専門家にインタビューし、彼らが「新條例」を詳しく分析することを聞いた。