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農(nóng)地流転欲「亂をかき回してどうせ」

2011/1/11 10:01:00 63

先日閉幕した中央農(nóng)村工作會(huì)議では、2011年に農(nóng)村の土地請(qǐng)負(fù)経営権の流転に関する専門的な指導(dǎo)意見（以下、指導(dǎo)意見という）が出されることが明らかになりました。

この文書は現(xiàn)在の流転形態(tài)が様々で、末端政府が過(guò)度に參加し、流転する土地の「非農(nóng)業(yè)化」「

非穀物化

」などの現(xiàn)象があります。

聞くところによると、文書は農(nóng)業(yè)部の農(nóng)村経済體制と経営管理司によって具體的に起草され、2010年9月、つまり中央農(nóng)村工作會(huì)議の文書が起草される際、農(nóng)業(yè)部は中央農(nóng)村工作指導(dǎo)グループ事務(wù)室に報(bào)告し、関連機(jī)構(gòu)に研究を依頼する。

業(yè)界関係者によると、指導(dǎo)意見は2011年上半期に、複數(shù)の省庁が共同で発表する形で出されるという。

農(nóng)業(yè)部は2005年に制定された「農(nóng)村の土地」を修正する意向もある。

請(qǐng)負(fù)経営権

流通管理弁法」は、関連する流通管理規(guī)定をさらに細(xì)かくし、農(nóng)地の流通形式は規(guī)範(fàn)を得る見込みであり、その中には農(nóng)地経営権の退出、農(nóng)業(yè)経営能力の認(rèn)定と流通中のリスク予防などが含まれている。

年代には、農(nóng)地の経営権が流転し始め、沿海地域で芽生え、后に奧地に発展しました。

2008年から各地で農(nóng)業(yè)の現(xiàn)代化、土地の適度な規(guī)模経営を推進(jìn)する中で「流転熱」が形成され、全國(guó)で流転する土地面積が急増し、成長(zhǎng)率は60%以上に達(dá)しました。

2010年末までに、全國(guó)の農(nóng)地の流動(dòng)面積は1.85億ムーで、家庭の請(qǐng)負(fù)耕地の総面積の14.6%を占め、2005年より10ポイント上昇した。

しかし、自発的な流通段階を経て、基層政府が大規(guī)模に介入し、農(nóng)地の移動(dòng)を主導(dǎo)し、土地紛爭(zhēng)事件の上昇などの問(wèn)題をもたらした。

同時(shí)に大量の工商資本が入った後に、流転する土地は“非農(nóng)化”“非穀物化”などの現(xiàn)象を現(xiàn)して、食糧の安全に危害を及ぼします。

農(nóng)業(yè)部門の関係者によると、一部の地方政府は農(nóng)地の移動(dòng)を熱心に推進(jìn)している。

業(yè)界関係者は、今回の中央政府は規(guī)範(fàn)を決心し、農(nóng)地の経営権を流転させて溫度を下げ、正常な秩序ある軌道に戻らせると判斷しました。

流転熱波

早くも1984年に中央の「一號(hào)書類」に「下請(qǐng)け地に田植えの名人に下請(qǐng)けできる」という表現(xiàn)がありましたが、流転のスピードはやはり「十七大」の後です。

2007年10月に開催された中國(guó)共産黨の「十七大」が、初めて土地請(qǐng)負(fù)経営権の流通市場(chǎng)を設(shè)立することを提案しました。

紹介によると、2008年8月現(xiàn)在、農(nóng)地の流通面積はすでに1億ムーの大臺(tái)を突破し、前の年に比べて66%増加しています。

各地で報(bào)告されたデータから見ると、江蘇省、浙江省など沿海部の農(nóng)地の移動(dòng)率は比較的に高く、流通規(guī)模は現(xiàn)地の経済発展の度合いに比例している。

江蘇省を例にして、2010年末までに全省の累計(jì)土地流転面積は1900萬(wàn)ムーで、家庭請(qǐng)負(fù)面積の38%を占めて、全國(guó)の前列に位置します。

なぜこのように速くなったのかというと、政策が明らかになってから、各地でこれまで統(tǒng)計(jì)がなかったデータを報(bào)告して、流通規(guī)模を増やしました。

推進(jìn)の中で、工業(yè)化と都市化の進(jìn)展が比較的速い地域では、流れに対する願(yuàn)望がより切実であり、行動(dòng)も更に「急進(jìn)的」である。

浙江省は2009年に高規(guī)格の下で「37號(hào)」の文書を発行し、各地に農(nóng)地の流通を促進(jìn)し、規(guī)模経営を促進(jìn)するよう誘導(dǎo)しています。不完全な統(tǒng)計(jì)によると、全省の財(cái)政は土地の流動(dòng)を推進(jìn)するための奨勵(lì)資金は1.2億元に達(dá)しています。

同省は244社の農(nóng)地請(qǐng)負(fù)経営権で出資する土地株式協(xié)同組合を設(shè)立し、株面積は15.4萬(wàn)ムーであり、同時(shí)に農(nóng)地請(qǐng)負(fù)経営権?fù)?dān)保ローン試行を模索している。

江蘇省は土地の移動(dòng)指導(dǎo)価格を指定しました。蘇南は600元で、蘇中は650元で、蘇北は550元です。

同省は土地規(guī)模の流通補(bǔ)助制度を確立し、2009年には5000萬(wàn)元を計(jì)上し、2010年には7000萬(wàn)元を計(jì)上し、2011年には1億元まで増加する可能性がある。

財(cái)力の強(qiáng)い崑山市は毎年8000萬(wàn)元を財(cái)政に出して、補(bǔ)助金に用いて、流転してくる土地は政府が統(tǒng)一的に下請(qǐng)けします。他のところと違って、下請(qǐng)けの対象は地元の農(nóng)民に限られています。

「地元の規(guī)模が一番小さい149ムーで、一年に一ムーの土地の純収入は1000元で、100ムーなら収入は10萬(wàn)元で、平均水準(zhǔn)に達(dá)しました?！?/p>

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)の役人が紹介しました。

また、重慶、四川の成都、湖北の武漢などでも流れが速く進(jìn)んでいます。

現(xiàn)在、各地の農(nóng)地が流通している形式は様々ですが、主に下請(qǐng)け、賃貸、土地の株式取得などの形式が主です。

ここ數(shù)年來(lái)、流転の対象は農(nóng)家の間を除いて、いくつかの工商企業(yè)、専門の合作社、専門の大戸などの経営主體の參與は増加して、実際の操作の中で、いくつか村委は直接工商企業(yè)と流転の契約を締結(jié)します。

資本の躍進(jìn)

流転にかかわった業(yè)界関係者は、「速い」と同時(shí)に「亂れている」と紹介した。

ある地方は農(nóng)業(yè)の発展の方向を打ち出しています。分散した家庭経営ではなく、規(guī)模経営であり、土地を企業(yè)に任せるべきです。

各地で様々な流転の中に、法律の規(guī)定を超えたものがある。

一部の地方では「農(nóng)を害する」という狀況が出てきました。各界で一番多いのは工商資本の介入です。

調(diào)査によると、一部の企業(yè)は地方政府の投資誘致政策を利用して、農(nóng)民の耕地を大々的に占拠し、土地の流転価格が低すぎ、流転期限が長(zhǎng)すぎるなどの狀況が現(xiàn)れました。

その中の多くの流転は、末端政府と村民組織が直接主導(dǎo)して行われた。

山東省の一地方級(jí)市農(nóng)業(yè)部門の関係者によると、2009年にこの市には2つの工商企業(yè)が進(jìn)出し、それぞれ村委員會(huì)と農(nóng)民と流転契約を結(jié)び、流転面積は千ムー以上である。

その中の一つの會(huì)社は主に石炭の商売に従事しています。農(nóng)業(yè)の利益はかなり大きいと思います。

この関係者は、村委員會(huì)と會(huì)社が直接契約して多くのリスクを隠しています。一旦企業(yè)の資金が足りなくなり、商売が失敗したらどうすればいいかと心配しています。

一部の業(yè)界関係者から見れば、會(huì)社化栽培に直面するリスクは一戸建て栽培より小さいとは言えない。

経営の上で會(huì)社は自然災(zāi)害、市場(chǎng)の変動(dòng)の影響に直面しています。同時(shí)に會(huì)社が正常に稼動(dòng)するにはキャッシュフローを維持しなければなりません。

この點(diǎn)から言えば、農(nóng)業(yè)を営む會(huì)社は農(nóng)家より弱いです。

このような工商の大規(guī)模な介入と同時(shí)に、別の現(xiàn)象が発生しました。土地の流通後、経済作物を栽培することを選択した人が圧倒的に多く、本當(dāng)に食糧を栽培するのは少ないです。

山東滕州市は2006年に全國(guó)初の土地流転有形市場(chǎng)を創(chuàng)立しました。この市の流転土地は14萬(wàn)ムーで、その中で食糧を栽培するのは2萬(wàn)ムーだけです。広東省もきわめて似ています。

全國(guó)がそうだったら、恐ろしいです。

ある業(yè)界関係者は、中國(guó)の食糧安全問(wèn)題を懸念しています。

2001年に中央の「18號(hào)」文書は流転を規(guī)範(fàn)化しました。當(dāng)時(shí)の政策によって、中央は農(nóng)民の間の土地流転を奨勵(lì)しました。會(huì)社の長(zhǎng)期、大規(guī)模な賃貸農(nóng)民請(qǐng)負(fù)地を支持しません。

「18日」の文の下で10年後に、この原則は再確認(rèn)されます。

次のステップで導(dǎo)入される指導(dǎo)意見に対して、業(yè)界関係者は分類して対応することを提案しています。確かに労働力の移転による経営主體の欠員に対しては、商工業(yè)の資本を?qū)毪工毪长趣激à椁欷蓼埂?/p>

流動(dòng)後の経営主體の土地用途、栽培選択については、資金と政策で指導(dǎo)します。

「亂」を規(guī)範(fàn)的に治療する

「振り返ってみると、家庭経営制度ができて以來(lái)、実際には流れを奨勵(lì)してきた」

國(guó)務(wù)院発展研究センター農(nóng)村経済研究部の徐小青副部長(zhǎng)によると、80年代の中央文書は田植えの名人に流動(dòng)できると提出しました。長(zhǎng)年の実踐から見て、農(nóng)地農(nóng)用の原則の下で、流通は自然発生したのです。

しかし問(wèn)題は、これとセットになっている管理とサービスが追いついていないということです。

徐小青の紹介によると、まず流転には契約書が必要ですが、彼は村で調(diào)査したところ、80%の流転には契約がなく、全部口頭協(xié)議です。

具體的にこの仕事を擔(dān)當(dāng)する農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作経済経営管理総駅（以下、経管駅という）は、近年、流通契約制と屆出制を推進(jìn)しています。

調(diào)査によると、數(shù)年の努力を経て、現(xiàn)在の流通契約率は60%を超えています。これはある程度流動(dòng)リスクを下げて、土地紛爭(zhēng)の矛盾を減らしました。

話によると、次は流通契約の規(guī)範(fàn)化を推進(jìn)するほか、流通形式と流通行為を規(guī)範(fàn)化する。

現(xiàn)在、土地の流通形式には、下請(qǐng)け、賃貸、交換、譲渡、株式提攜などがあり、いくつかの論爭(zhēng)の流転形式に対して、リスク予防意識(shí)とメカニズムが必要である。

土地株式合作社は江蘇省が極力推進(jìn)している流転形式で、このやり方は一番早く江蘇省江蘇省南部地區(qū)に現(xiàn)れて、その後全省の範(fàn)囲內(nèi)で普及します。

具體的な方法は、政府が農(nóng)民を?qū)Гい仆恋卣?qǐng)負(fù)経営権を株に入れ、農(nóng)村土地株式協(xié)同組合を設(shè)立し、現(xiàn)地の役人はそのイメージを「土地の持ち株、農(nóng)民を株主にし、土地を作らず、収益を分配する」とまとめたものです。

揚(yáng)州、宿遷などは農(nóng)民専業(yè)合作社の名義で工商登記を行い、土地株式合作社の法人地位を確立した。

しかし、このやり方はかつて論爭(zhēng)されました。一部の學(xué)者は「株」でもないし、「協(xié)力」でもないと思っています。

「（會(huì)社に）最低限の配當(dāng)が必要です。また、清算の時(shí)は土地を持って清算してはいけません。これは二本のラインです?！?/p>

地元の役人が紹介しました。

調(diào)査によると、この創(chuàng)始したリスク予防経験は山東省の一部の地市に參考にされた。

指導(dǎo)意見は各種の不良流転行為を規(guī)範(fàn)化する。

「市場(chǎng)メカニズムの土地流転における基礎(chǔ)的役割を十分に発揮し、請(qǐng)負(fù)農(nóng)家の流動(dòng)主體的地位を尊重し、強(qiáng)制流転を防止し、指標(biāo)や任務(wù)を定めた方式で行政が流転を推進(jìn)すること」

農(nóng)業(yè)省の管理総駅の袁恵民駅長(zhǎng)は2010年12月24日、こう述べた。

現(xiàn)在、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作指導(dǎo)グループ事務(wù)室、國(guó)務(wù)院法制弁公室などの部門は農(nóng)地経営権の「長(zhǎng)期不変」の具體的な政策意味を研究しています。

各省も農(nóng)地二輪請(qǐng)負(fù)の遺留問(wèn)題を集中的に解決しています。土地請(qǐng)負(fù)の確定権と登録して証明書を授與します。これらの基礎(chǔ)的な仕事を完成すれば、農(nóng)村の土地請(qǐng)負(fù)関係を安定させ、さらに農(nóng)地の流転の「亂象」を根絶することができます。

インボリュート

農(nóng)地の経営権の回転速度の背後には、理論界と政界の一連の重大問(wèn)題に対する隔たりがある。

例えば、家庭の分散経営と適度な規(guī)模経営関係について、分散経営體制の下で、土地収益をどうやって高め、農(nóng)業(yè)の現(xiàn)代化を?qū)g現(xiàn)するかなど、さまざまな見方があります。

徐小青は、家庭請(qǐng)負(fù)経営の基礎(chǔ)的地位を堅(jiān)持すると強(qiáng)調(diào)しました。

彼は農(nóng)家の規(guī)模が小さすぎるのは中國(guó)の國(guó)情で、政策がもたらしたのではないと思っています。

現(xiàn)在、中國(guó)の各戸の経営規(guī)模は半ヘクタール未満（約7.5ムー）で、同じように小農(nóng)の國(guó)情の日本で、経営面積はそれぞれ1.68ヘクタールで、中國(guó)の3倍以上です。

アメリカ、ヨーロッパ、オーストラリア、南米などの國(guó)家と地區(qū)は更に大きくて、ややもすれば百ヘクタールに行きます。

分散経営に反対する人は、中國(guó)の農(nóng)家は規(guī)模が小さすぎて、組織化の程度が低く、巨大な市場(chǎng)に直面して、農(nóng)民は非常に弱いです。

農(nóng)業(yè)の近代化を?qū)g現(xiàn)するには、規(guī)模経営をしなければならず、土地を大規(guī)模に移動(dòng)させることも當(dāng)然の意味である。

この観點(diǎn)を持っているのは國(guó)內(nèi)の有名な學(xué)者と一線の政府の官吏が少なくなくて、彼らは國(guó)外の近代的な農(nóng)業(yè)の道をもとにして、規(guī)模の経営を拡大するのが根本的な道だと堅(jiān)持します。

しかし、一部は中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)分野の文書を起草する部門に參與しています。

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