【核心読み】

労災(zāi)事故は、ある家庭を瞬時に困難に陥れることができる。多くの労働災(zāi)害労働者は職場が労働災(zāi)害に參加していないため保険相応の治療と賠償を得るのは難しいです。長い道のりを余儀なくされました。7月1日から正式に施行される「社會保険法」では、未保険労働者が労災(zāi)保険基金から先に賠償金を支払うことができると規(guī)定されており、より広範(fàn)な労働者を保護範(fàn)囲に組み入れ、立法の進歩を示している。でも、実踐の中で、どうやってもっと多くのことを譲りますか？労働災(zāi)害労働者の本當(dāng)の利益は、まだ多くの難題が解決されています。

53歳の湖南籍の農(nóng)民工の劉吉生さんは3ヶ月前に工事現(xiàn)場で屋根を修理していた時、うっかり転落しました。重い脳の損傷と肺の損傷を引き起こしました。入院後半植物狀態(tài)に陥って、何度も危険を報告しました。普通の労災(zāi)事故と一緒に、雇用単位の中鉄某局が書面労働契約を締結(jié)していなくても、労災(zāi)保険料を納めていません。請負業(yè)者と互いに責(zé)任を転嫁して、治療費が適時に到著していないため、劉吉生の救済は一時維持しにくいです。

これは一つの例ではない。社會保険事業(yè)は積極的に進められ、長足の進歩を遂げていますが、多くの一般労働者はまだ労災(zāi)保険の範(fàn)囲に組み入れられていません。國家統(tǒng)計局が発表した統(tǒng)計年報によると、2010年のわが國の労災(zāi)保険加入者數(shù)は16173萬人です。この數(shù)字は第二、第三産業(yè)の従業(yè)員數(shù)よりずっと低いです。

まもなく実施される「社會保険法」は、労災(zāi)保険の受益者を未労働者を保護する。その中の第41條は規(guī)定しています。使用者が支払わない場合は、労災(zāi)保険基金から先に支払う。

法律の保障があったら、劉吉生たちの苦境は解決できるはずです。しかし、現(xiàn)実は決して楽観的ではありません。この「安心丸」は入り口にしたいです。

問題1：

先払い條件の詳細化

労働者の保障に長期にわたって取り組んできたNGOの北京義連労働法援助と研究センター（以下、「義連」という）の調(diào)査によると、労災(zāi)事故処理において、雇用単位の支払い遅延は非常に一般的である。

義聯(lián)が212名の未加入労働者に対するインタビュー統(tǒng)計によると、煩雑で困難な法律手続きを通じて労働関係を確認し、労災(zāi)認定と労働能力検定を取得した後も、72.4%の使用者が賠償を拒否し、仲裁と訴訟手続きを開始させられた。補償を受けた労災(zāi)労働者のうち、わずか26.1%が負傷した日から1年以內(nèi)に賠償を受けた場合、21.7%は3年以上かかり、平均的に2.02年までかかった。

「労災(zāi)保険基金が先に支払う條件は細分化する必要がある?！沽x聯(lián)中心の黃楽平主任は、「社會保険法」は先払いの原則を確立したが、具體的な操作は複雑で、「雇用単位は支払わない」という判斷基準(zhǔn)、労災(zāi)労働者に対して先払いの敷居及び手続き、政府部門の償還方式など多くの細部について、操作性のある細分化規(guī)定が必要であると考えている。

例えば、使用者は賠償を承諾しますが、支払いの遅延、賠償の部分を転嫁しますが、完全に支払われていません。従業(yè)員が先に支払うことを申請しますが、労災(zāi)認定を前提としていますか？

労働災(zāi)害を保証するために労働者が第一時間に治療を受け、黃楽平は申請の先払いの敷居を低くし、緊急治療が必要な場合、労災(zāi)認定手続きを前提としないで、先に醫(yī)療費を支払うよう提案しています。

問題二：

不法雇用単位がカバーされていません。

中華全國総工會法律工作部の関祥坤副処長は、労働災(zāi)害の雇用主責(zé)任原則を國家責(zé)任に移し、労働者の保護を強化したことが最大の意義だと考えています。しかし、「國家責(zé)任」の前提は、雇用単位が合法主體であり、不法雇用単位の従業(yè)員に対して労働災(zāi)害が発生した場合、カバーしていません。

関祥坤によると、多くの地域で、営業(yè)許可証がない、または法律に基づいて登録されていない、法により営業(yè)許可証を取り上げられたり、登録を取り消されたり、児童労働者を使ったりする不法雇用単位については、労働災(zāi)害が発生したら、一般的に認定されないで、労働者と雇用単位だけで仲裁して、権利を維持する道は更に困難である。

義連は調(diào)査においても、使用者の中に7.2%の不法雇用単位が存在することを発見した。事実上、「労働契約法」はすでに不法経営単位の労働者が平等に保護されるべきと明確に宣言しており、不法経営単位と労働者の間の労働関係を法律の調(diào)整範(fàn)囲に組み入れている。そのため、社會保障法の面では、不法雇用単位の労働災(zāi)害労働者も明確に同等の保護を受けるべきである。

問題三：

先にお支払いした後に、體力がないと補償されます。

先に支払うということは、まだ返済が必要ということです?！干鐣ｊ摲ā工我?guī)定により、労災(zāi)保険基金から先に支払った労災(zāi)保険待遇は使用者が返済しなければならない。雇用単位が返済しない場合、社會保険取扱機構(gòu)は償還することができます。

関祥坤は、実際の運用において、基金の安全問題は先払い制度の執(zhí)行を制約する大きな障害であると考えています。追償は社會保障擔(dān)當(dāng)機構(gòu)の職責(zé)であるが、相応の権限がなく、しかも人力財力に限りがあり、精力的に賠償することが難しい。支払ったが回収できない場合、ファンドの安全はどう保障されますか？従って、労働監(jiān)査等の関連部門と連動した仕組みを作り、償還の責(zé)任と権限を細分化しなければならない。

社會保障研究に従事する中國人民大學(xué)労働人事學(xué)院の孫樹菡教授も、多くの小企業(yè)、特に安全事故が多発している「四つの小企業(yè)」で、労働災(zāi)害が発生したら、社長が「人間蒸発」を巻いて誰に賠償しますか？労災(zāi)保険基金は法律を遵守した企業(yè)が支払ったもので、もしすべて保険に加入していない企業(yè)のために立替で支払っても追いつけないなら、法律を守るのは違法な「単」です。また、現(xiàn)在の労災(zāi)保険基金は市レベルの計畫であり、先に賠償金を全面的に実施したら、資源性のある都市はまた欠損の狀況に直面します。

孫樹菡は、労災(zāi)保険基金のほかに、政府が「労災(zāi)救助基金」を設(shè)立し、労災(zāi)労働者の救命金として、緊急治療が必要な場合は認定なしで治療できると提案しました。

問題四：

未保険の懲戒力が足りない

労災(zāi)保険は強制的に納付するのではなく、保険加入者に対してどのように処罰するべきかが、各當(dāng)事者の議論の焦點となります。

「社會保険法」の規(guī)定によると、使用者は社會保障をしないで、會社の保険料の金額の倍以上の三倍以下の罰金を納めて、責(zé)任者は500元以上3000元以下の罰金を科しています。期限どおりに満額で納付していない場合、一萬分の五の滯納金を一日に加算して、期限を過ぎてもまだ納めていない場合は、関連行政部門が倍以上の三倍以下の罰金を未納しています。

孫樹菡は、「社會保険法」は法律に基づいて保険に加入していない雇用単位に対して、わずかな額の罰金規(guī)定を行い、あるべき抑止力を発揮していないと主張しています。法律執(zhí)行連動機構(gòu)を確立し、社會保障に參加することと企業(yè)の年次審査と連動して、社會保険リスク擔(dān)保金を設(shè)立し、かつ保険加入は企業(yè)登録許可の條件としなければならない。保険に加入しないと罰金だけでなく、「刑務(wù)所に入る」ことになります。これは會社の責(zé)任者に対して迫力があります。

全國総工會法律部の謝良敏副部長は、先に賠償金を払って誘発された社會的関心について、「政府の関係部門はすでに操作上の難題を見ており、細分化を検討している」と述べました。