2010年末までに、全國の省、市、県の三級地方政府の債務殘高は合計107174.91億元で、監(jiān)査署の劉家義監(jiān)査長は昨日全國人民代表大會常務委員會に監(jiān)査活動報告し、初めてわが國の地方政府の債務狀況を披露しました。この債務総額は2010年のGDPの4分の1を占め、その年の全國の財政収入を上回りました。監(jiān)査署の関係者によると、地方政府は債務負擔はまだその返済能力を上回っていない。

中國の地方政府の債務規(guī)模はどれぐらいですか？これは國家の経済安全に関わる重大な問題であり、ずっと注目されています。これまで、中央銀行と銀監(jiān)會の関連データによると、一部のメディアは中國の地方債の規(guī)模がそれぞれ14.4兆元と9.1兆元であると推測しています。以前、監(jiān)査部門はこれに対して一部の調査を行い、18の省、16の市、36の県の本級を調査しました。2009年末までに、上記地方政府の債務殘高は2.79兆元です。

正確なデータを得るために、監(jiān)査署は4萬人以上を投入し、3ヶ月以上かけて底調査を行った。

報告によると、2010年末までに、54の県級政府が政府性債務を持っていないほか、全國省市県三級地方政府性債務殘高は107174.91億元である。データによると、2010年の全國総GDPは39.8兆元で、全國の財政収入は8.3兆元。

このうち、政府が返済責任を負う債務率は、償還責任を負うものとします。債務殘高地方政府との総合財力の比率は52.25%で、政府が擔保責任を負う債務を加えると70.45%です。返済年度から見ると、この2年間は返済のピークを迎え、2011年、2012年満期の返済は24.49%と17.17%を占め、2013年から2015年までの満期の返済はそれぞれ11.37%、9.28%、7.48%を占め、2016年以降は30.121%を占めています。

全體的に見ると、わが國の地方政府の債務負擔はまだその返済能力を上回っていない。監(jiān)査署全國地方政府性債務監(jiān)査業(yè)務指導グループ事務室の陳埃肇副主任は言う。

問題

地方違反擔保464億元債務

監(jiān)査によると、7つの省級、40の市級と107の県級政府及び所屬部門は、2010年に國務院明令で政府の擔保を禁止した場合、違反は464.75億元の債務を擔保に提供しました。個別地方債は一定の盲目性があり、プロジェクト準備が十分でないなどのため、2008年及び前年度の借金の中で、139.80億元から2010年末までまだ支出していません。

2割の政府負債が超安全警戒

劉氏によると、一部の地域や業(yè)界では債務の返済能力が弱く、危険性があるという。地域別に見ると、78の市級と99の県級政府が返済責任を負う債務率は100%より高い。これは國際公認安全基準を超えています。両級の政府総數(shù)の19.9%と3.56%をそれぞれ占めています。債務返済能力が不足しているため、一部の地方政府は新しい借金を通じて古い債務を返済するしかなく、2010年末までに22の市級政府と20の県級政府の借り換え率は20%を超えています。一部の地域では期限超過債務が発生し、4つの市級政府と23つの県級政府の期限超過債務率は10%を超えました。

2.5兆元の債務は土地を売って返すつもりです。

また、一部の地方の債務返済は土地譲渡収入に大きく依存しています。2010年末に、地方政府が返済責任を負う債務殘高のうち、土地譲渡収入を債務の償還元とする債務殘高は25473.51億元で、合計12省級、307市級と1131県級政府に及ぶ。

業(yè)界から見ると、高速道路、地方の所屬する普通の高校と病院の90%以上の債務殘高は擔保債務または債務を救助する新しいものを借りると、古いものが高いです。2010年には、全國の高速道路債務の借り換え率は54.64%だった。

融資會社の違反金額は2千億円です。

三級政府が設立した融資プラットフォーム會社6576社。ファイナンスプラットフォーム會社の2010年末の政府性債務殘高は49710.68億元で、全國の地方政府性債務殘高の46.38%を占めています。一部のファイナンスプラットフォーム會社の管理が規(guī)範化されておらず、収益力と債務返済能力が弱く、監(jiān)査する6576のファイナンスプラットフォーム會社の中には、358社が新たな借金返済の古い問題があり、新たな返済率は平均55.20%である。148社が期限超過債務80.04億元が存在し、債務超過率は平均16.26%である。

アドバイス

省級政府に適度な債権を與える

監(jiān)査署は、誰が借金をするかを原則として、異なる狀況を區(qū)別して、積極的かつ確実に貯蓄債務を処理するよう提案しています。

引き続き融資プラットフォーム會社の整理規(guī)範を推進し、地方政府の違反擔保行為を斷固として阻止する。

規(guī)範的な地方政府の國債融資メカニズムを確立し、全口徑の監(jiān)督管理とダイナミックな監(jiān)視を実施する。省級政府に適度な債権を與え、條件を備えた市級政府に向けて一歩一歩探索し、債務計畫は國務院の審査を経て、地方債務予算を編成し、地方予算管理に組み入れ、同級人民代表大會の審査と承認を求めることができる。

疑いを解く

10兆元の債務の規(guī)模は大きいですか？

【報告要旨】10.7兆元の地方債のうち、政府が返済責任を負う67109.51億元は62.62%を占めています。保証責任の2369.74億元は21.8%を占めています。一定の救助責任を負うかもしれない16695.66億元は15.58%を占めています。

【解読】中國社會科學院財政貿易所稅収研究室の張斌主任：既存の財力から言えば、この數(shù)字は大きくない。まず、これらの地方債の主體は三級政府に分散しています。主體はとても多いです。各政府の地方債はまた多くの項目に分散しています。また、返済サイクルから見ても、比較的長い年限に分散していて、短期集中で返済するのではないので、地方政府の返済能力に大きなストレスがかかりません。

張斌氏によると、地方建設には多くの資金が必要であるが、現(xiàn)在の財政體制の下では、移転支出が調整手段としてあるにもかかわらず、中央と地方の財産権が一致しないため、地方政府は地方融資プラットフォームを通じて資金を調達するしかないという。

地方政府は債務を返済する力がないですか？

【報告要旨】2010年末までに、省、市、県の三級地方政府が債務返済責任を負う債務率、すなわち償還責任を負う債務殘高と地方政府の総合財政力の比率は52.25%であり、地方政府が擔保責任を負うまたは債務があり、債務率は70.45%である。

【解読】監(jiān)査署の関連責任者：政府が擔保または救助責任を負う債務を簡単に政府の直接債務と見なしてはいけません。そうでないと、人為的に政府債務を拡大するリスクがあります。

単純に債務規(guī)模や成長速度などの指標だけに基づいていると、債務リスクの程度は全面的に正確に判斷できない。

債務殘高を政府の支配可能な公共資源と比較するだけで、これらの資源が不足しているときに、既存の債務を返済することは、債務危機が発生することを意味します。

また、債務資金の投入による経済効果、社會効果、生態(tài)効果から見て、債務の借り上げが経済社會の発展に適応しているかどうかを分析し、良性循環(huán)を形成しているかを確認する。

全體的に見ると、わが國の地方政府の債務負擔はまだその返済能力を上回っていない。

債務の増大は金融危機のためですか？

【報告要旨】2010年末の地方政府の債務殘高のうち、51.15%の合計54816.11億元は2008年と前年度の貸付と2008年以前の工事を継続するためのもので、その內：2008年と前年度の貸付額は31989.04億元で、29.85%を占めています。

【解読】監(jiān)査署の関係者：わが國の地方政府の債務はここ數(shù)年しかないもので、最初は1979年までさかのぼります。その後、各地で借金が相次いでいます。1996年末までに、全國のすべての省級政府、90.05%の市級政府と86.54%の県級政府は債務を借り上げました。2010年末までに、54県級政府が政府性債務を持っていないほか、全國のその他の地方政府は政府性債務を持っています。地方政府の性債務は長年の累積で形成されたもので、國際金融危機への対応が主な原因で発生したものとは一面的には理解できない。

中國社會科學院の財政と貿易所の稅収の研究室の主任の張斌は、ここ2年の地方債の発行量は大きくて、主に2008年の経済危機が発生した後にで、中央は4兆元の経済刺激計畫を登場しましたと表しています。このような背景の下で、プロジェクトの著地に対して、地方政府はいくつかの資金を必要として、自身の財力の有限な情況の下で、必然的に多種のルートを採用して融資を行います。