労働資源と社會(huì)保障部（以下、「人保部」という）失業(yè)保険課題チームの専門家から聞いたところ、失業(yè)保険制度の全面改革に関する案は現(xiàn)在政策決定層に提出されている。

金融危機(jī)の影響下での就業(yè)情勢(shì)を前に、大量に余っている失業(yè)保険基金は正當(dāng)化された當(dāng)時(shí)を使って、長(zhǎng)期以來(lái)の主要な「生活保護(hù)」を安定的な就業(yè)と再就業(yè)に拡大することを提案しました。

また、失業(yè)保障制度を體系的に変革し、カバーを拡大することを提案し、もとは都市部企業(yè)のみをカバーして都市部と農(nóng)村部の各種企業(yè)に拡大し、郷鎮(zhèn)企業(yè)と従業(yè)員の保険加入問(wèn)題を重點(diǎn)的に解決し、農(nóng)民工を正式に失業(yè)保険に組み入れる。

もとの授権地方の規(guī)定は都市部の個(gè)人経済組織、民営化非企業(yè)単位と社會(huì)団體及び労働者を加入範(fàn)囲に組み入れるかどうか、統(tǒng)一規(guī)定に調(diào)整する。

上記の方案と提案をめぐって、関連政策はすでに緊張下準(zhǔn)備中である。

人保部の張小建副部長(zhǎng)もこの前に明らかにしたように、企業(yè)の従業(yè)員の安定を支援するためには、失業(yè)保険を使って失業(yè)予防や就業(yè)促進(jìn)を積極的に検討しています。

保證部の干部は、失業(yè)保険基金の支出を養(yǎng)成手當(dāng)や職場(chǎng)手當(dāng)などの分野に拡大することや、企業(yè)に対して失業(yè)保険金の徴収を暫定的に遅らせ、企業(yè)の納付基準(zhǔn)を?qū)g際に下げることなどが可能だと本紙家記者に話しています。

非対稱データの一方は就職難であり、他方は失業(yè)保険基金の大量蓄積である。

これは非対稱の現(xiàn)狀である。

2007年末の失業(yè)保険基金の累計(jì)は979億元で、2008年9月までに全國(guó)失業(yè)保険基金はすでに1200億元余りを殘しています。

首都経済貿(mào)易大學(xué)の労働と社會(huì)保障學(xué)部の主任、博導(dǎo)呂學(xué)靜は記者に教えます。

彼女は全過(guò)程で人保部の課題に參加しました。

最新のデータによると、広東省の失業(yè)保険基金の殘高は、広州市だけで85億元を占めていますが、市の年間支出は3億から5億元だけです。

殘りの原因は地方の「失責(zé)」ではない。

呂學(xué)靜氏によると、90年代末に失業(yè)保険制度が導(dǎo)入された時(shí)、主に當(dāng)時(shí)の大規(guī)模労働者の一時(shí)帰休失業(yè)の特殊な背景に基づいて、當(dāng)時(shí)の機(jī)能位置づけは主に基本生活を保障し、就業(yè)促進(jìn)に対して厳しい制限を行った。職業(yè)訓(xùn)練と職業(yè)紹介の二つの補(bǔ)助金だけがあり、就業(yè)を促進(jìn)する資金支出は非常に限られていた。

私たちが使いたくないのではなく、正式な赤い書類がまだ來(lái)ていません。

地方政府の労働保障部の責(zé)任者はこう述べた。

基金の多額の殘高の一方で、失業(yè)保障の範(fàn)囲と水準(zhǔn)の低下が見(jiàn)られます。

2007年末の都市部の就業(yè)者數(shù)は29350萬(wàn)人で、失業(yè)保険の加入者數(shù)は11645萬(wàn)人で、都市部の就業(yè)人數(shù)の半分に足りないです。

呂學(xué)靜さんが本紙記者に伝えたデータのセットだ。

「わが國(guó)の失業(yè)率の計(jì)算は農(nóng)民工の大量の群體、都市部の就職を待つ青年を?qū)澫螭摔筏皮い胜い郡?、失業(yè)保険の享受する人の範(fàn)囲は限られている」

呂解釈によると。

レベルから見(jiàn)ると、現(xiàn)在の失業(yè)保険金の水準(zhǔn)は通常最低賃金の60%から80%の間であり、「賃金水準(zhǔn)はもともと低い。この保障水準(zhǔn)は失業(yè)者本人と家族の生活需要をより良く保障できない」という。

_政策はどのように解決するかを提案します。これは対策が必要です。

現(xiàn)在、全國(guó)平均失業(yè)保険金の水準(zhǔn)は387元/月で、全國(guó)の都市部住民一人當(dāng)たりの可処分所得の40%に満たない。

呂學(xué)靜の提案は失業(yè)保障の水準(zhǔn)を早めに引き上げ、現(xiàn)在の失業(yè)保険金と最低賃金の基準(zhǔn)との連結(jié)方法を変え、失業(yè)者の失業(yè)前賃金の一定の割合によって確定し、同時(shí)に最高と最低基準(zhǔn)を適切にコントロールすることである。

_失業(yè)保険の就業(yè)促進(jìn)については、失業(yè)者本人の生活救済のほか、企業(yè)に対して給與手當(dāng)や研修手當(dāng)を出す。

前者は保険料の一定期間に達(dá)した企業(yè)に対して、生産経営が不景気で、労働時(shí)間の短縮や賃金の引き下げなどの措置を通じて職位の共有を行い、一定期間（最長(zhǎng)6ヶ月）の賃金手當(dāng)を支給する。

後者は企業(yè)が長(zhǎng)期的に保険加入納付義務(wù)を履行することを奨勵(lì)するために用いられ、企業(yè)が內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整が発生した時(shí)、従業(yè)員を社會(huì)に推し進(jìn)めず、従業(yè)員研修を組織し、研修手當(dāng)を與える。

例えば、失業(yè)者が失業(yè)する前の一定時(shí)間の平均賃金の50%を基準(zhǔn)に失業(yè)保険料の基準(zhǔn)を定め、最低賃金の70%を下回らず、150%を超えず、差別待遇を?qū)g施する。

呂氏は。

これらの提言を踏まえ、失業(yè)保険制度の體系的な変革を図る。

_覆面から、失業(yè)保障を都市部企業(yè)のみをカバーし、都市部と農(nóng)村部の各種企業(yè)に拡大し、郷鎮(zhèn)企業(yè)と従業(yè)員の保険加入問(wèn)題を重點(diǎn)的に解決する。

もとの授権地方の規(guī)定を都市部の個(gè)人経済組織、民営企業(yè)以外の単位と社會(huì)団體及び労働者を加入範(fàn)囲に組み入れるかどうか、統(tǒng)一規(guī)定に調(diào)整する。

同課題グループは農(nóng)民工の待遇を受ける政策を改善することを提案し、農(nóng)民工が都市部で就業(yè)する場(chǎng)合は都市部従業(yè)員の保険加入?納付政策に従って、失業(yè)保険料を支払うことができる。

失業(yè)後の條件に該當(dāng)する場(chǎng)合、規(guī)定に従って都市部の従業(yè)員と統(tǒng)一的な待遇を享受する?；颏い瞎陀脜g位が費(fèi)用を納めない場(chǎng)合、個(gè)人は費(fèi)用を支払わない。満1年を納付し、労働契約を終了または解除する場(chǎng)合、一回限りの生活補(bǔ)助金を受け取る。標(biāo)準(zhǔn)と方法は省級(jí)政府が確定する。

「もし失業(yè)者が起業(yè)を選ぶなら、彼が受け取っていない失業(yè)保険金を一括で支払って、より多くの資金を起業(yè)に投入することができます?！?/p>

表示する。

_失業(yè)保険基金の管理、課題グループの提案に対して、現(xiàn)在の全國(guó)統(tǒng)一の基礎(chǔ)費(fèi)率を変え、異なる統(tǒng)一的な地域に対して差別費(fèi)率を?qū)g施し、手順上、各計(jì)畫案配地區(qū)によって測(cè)定し、関連費(fèi)率を適用する理由を説明し、省級(jí)関連部門の承認(rèn)を得て実行する。

この動(dòng)きは各省の基金殘高の不均衡を解決し、一部の経済発達(dá)地域の基金の多額の殘高を避ける。

_現(xiàn)行の失業(yè)保険政策は緊急狀況の対応メカニズムに欠けているため、緊急メカニズムを増?jiān)O(shè)しても議事日程に言及されています。全國(guó)的または地域的な重大事件が発生した場(chǎng)合、就業(yè)圧力が増大し、失業(yè)者が明らかに増加した場(chǎng)合、失業(yè)保険の待遇期間を臨時(shí)的に延長(zhǎng)し、待遇基準(zhǔn)を引き上げます。

_雇用者の経済損失を考慮して、一定の時(shí)間內(nèi)に失業(yè)保険料率を下げることができます。または失業(yè)保険料の支払いを延ばすことができます。

例えば、現(xiàn)在苦境に陥っている中小企業(yè)に対して、地元政府に失業(yè)保険料率の引き下げ措置を授権することができます。

変革は、あるいは新たな変革を加速させ、あるいは加速させるだろう。

人保部の失業(yè)保険司の官吏が11月中旬に記者に紹介したところによると、人保部は失業(yè)保険政策の調(diào)整をしています。困難な企業(yè)の失業(yè)保険料の支払いを一時(shí)的に遅らせることを含みます。失業(yè)リスクに直面する労働者のために転職、転職訓(xùn)練の補(bǔ)助を提供します。

12月初めには中國(guó)人力資源と社會(huì)保障部部長(zhǎng)の尹蔚民氏が、関係部門とともに農(nóng)民工の調(diào)査統(tǒng)計(jì)システムの構(gòu)築に著手したと発表した。

_地方政府は「うわさを聞いて行動(dòng)する」。

12月6日、広州市労働保障局の崔仁泉局長(zhǎng)によると、広州は來(lái)年1月1日から失業(yè)保険の納付を大幅に引き下げ、企業(yè)、特に労働集約型企業(yè)の負(fù)擔(dān)を軽減する。

_江西省は新しい政治を打ち出したばかりで、省內(nèi)の異郷の就業(yè)に帰郷する出稼ぎ労働者に失業(yè)保険の給付條件を満たしている場(chǎng)合、一度に失業(yè)保険金を受け取ることができます。

また、工事現(xiàn)場(chǎng)で安定的に就業(yè)して半年以上仕事を失って帰國(guó)した農(nóng)民工を失業(yè)登録に組み入れ、條件に合致した出稼ぎ労働者に対しては、工事現(xiàn)場(chǎng)の基準(zhǔn)に従って失業(yè)保険基金を通じて適時(shí)に一回限りの生活補(bǔ)助金を査発する。

_責(zé)任編集：楊靜