先日、國務(wù)院は「深化について」を発表した。

制度改革の決定」では、現(xiàn)代の予算制度を構(gòu)築するための関連措置を細(xì)分化し、予算管理をさらに充実させ、財政収支規(guī)範(fàn)の透明性を促進する。

新予算法が著地したばかりで、予算改革の新たな歩みがしっかりと追いつき、重大な改革措置が法によって裏付けられていることを十分に表しています。

財政部財務(wù)課の劉尚希所長は、予算は公共財政の礎(chǔ)石であり、予算管理制度の改革は財政改革を深めるための最も重要な內(nèi)容であり、先に推進すべきだと述べました。

予算改革という「先導(dǎo)」をつかみ、今年と來年の2年間で決定的な進展を遂げ、2016年の基本完成に向けて財政?稅體制の改革を深化させるための良好な基礎(chǔ)を打ち立てる。

改革案の一つの重要な內(nèi)容は、政府予算體系を整備し、一般公共予算、政府性基金予算、國有資本経営予算、社會保険基金予算の収支範(fàn)囲を明確にし、明確な位置づけと分業(yè)の政府予算體系を確立し、政府の収入と支出はすべて予算管理に組み入れられる。

同時に、政府性基金予算、國有資本経営予算と一般公共予算の調(diào)整に力を入れ、政府性基金予算の中で統(tǒng)一的に運用すべき資金を一般公共予算に組み入れる仕組みを構(gòu)築し、國有資本経営予算資金を一般公共予算に振り向ける力を強める。

「各予算間の財政力の調(diào)整を強化し、より多くの資金を一般公共予算に投入することは、公共財政資金が不斷に拡大することを意味し、政府は市民の基本的な公共サービスをより良く保障することができる」

中央財経大學(xué)政府予算管理研究所所長の李燕教授はこう話す。

李燕氏は、中國政府の予算體系には4冊の予算が含まれており、この4冊の予算にはそれぞれ重點と分業(yè)があると説明しました。

対照的に、一般公共予算と社會保険基金予算は主に基本的な公共サービスと社會保障に関連しており、國民の身近な利益と直接に関連している。政府性基金予算はインフラ建設(shè)と重點業(yè)界の発展に重點を置き、國有資本経営予算は主に國有企業(yè)自身に用いる。

政府予算體系を充実させ、この改革の眼目は部門の利益を打破し、一部の分野で「閉鎖」して運営する資金を引き上げ、より多くの民生分野に傾いて、より大きな程度で國民全體の共有を?qū)g現(xiàn)することである。

予算管理制度の改革を深化させ、予算公開が鍵となる。

予算は公開されて透明で、庶民は財政のお金をどこに使ったかを知ることができます。

今回の決定は3つの面から明確に予算公開を推進する。一つは公開範(fàn)囲を拡大し、機密情報を除いて、中央と地方のすべての財政資金を使う部門は、全部公開前決算を行う。二つは公開內(nèi)容を細(xì)分化し、部門の前決算を基本支出と項目支出に公開し、経済分類によって政府の前決算と部門前決算を公開する。

「

公開の目的は、社會監(jiān)督を受け、政府活動を改善することです。

今回の改革案は特に、発見された問題を改善し、予算公開により深い意義を與え、資金の効率を高め、「制度の腐敗防止」を推進する上で、より大きな役割を果たすと強調(diào)しました。

李燕は

不當(dāng)かつ不合理な有料基金プロジェクトを斷固としてキャンセルし、政府部門の「みだりに手を伸ばす」を見てください。

財政収入は主に稅収収入と非課稅収入の二つの部分を含む。

改革案は、稅収の徴収管理を確実に強化し、法に基づいて徴収し、徴収すべきものを全部徴収し、過稅を徴収しないようにし、免稅管理を厳格に減免することを提案している。

非課稅所得の管理を強化するには、行政事業(yè)性の徴収と政府性ファンドの規(guī)範(fàn)化を引き続き整理し、不當(dāng)かつ不合理な有料基金プロジェクトを斷固としてキャンセルしなければならない。

國有資源、國有資産の有償使用と収益共有メカニズムの確立を加速し、健全化する。

國有資本の収益管理を強化し、國家が所有者として國有企業(yè)の利益分配制度に參加し、國有資本の収益権を?qū)g行する。

規(guī)則に違反して倉庫を調(diào)整したり、むやみに料金を徴収したり、罰金を徴収したりして、収入をごまかすことを禁止します。

「一般的に、稅金収入は比較的規(guī)範(fàn)的です。

しかし、非課稅所得という問題が多く、さらに管理を強化する必要があります。

劉尚希氏は、財政改革の深化に伴い、特に年度をまたぐ予算バランスの構(gòu)築、例えば「過稅」などの稅金徴収管理の「順周期」現(xiàn)象がメカニズムから効果的に解決されると考えている。

しかし、非課稅所得には、不適正で不透明な問題があります。

あるファンドの項目は一度に収めると何年も経っていますが、集まったお金は一體どうやって使うのですか？効果はどうですか？それとも「バカ」です。

「みだりに徴収する」行為を抑制するには、政府部門の「みだりに伸ばす手」を見て、不當(dāng)かつ不合理な有料基金プロジェクトを斷固としてキャンセルしなければならない。

法律に基づいて規(guī)定に合う費用に対しても全部公開して、社會監(jiān)督を受けます。

劉尚希氏は、財政収入の管理を強化し、社會主義の公有制の特徴を體現(xiàn)し、大量の公共財産権の収益を精密化し、棚卸しすることを強調(diào)した。

現(xiàn)在、國有企業(yè)の配當(dāng)金などの國有資本の収益管理はますます規(guī)範(fàn)化されていますが、鉱山のような國有資源は、採掘収益が誰に帰すかではなく、國有資源と資産の有償使用を?qū)g現(xiàn)する仕組みを構(gòu)築し、國家と企業(yè)の収益を共有します。

財政収入の管理を強化し、さらに稅収優(yōu)遇政策を規(guī)範(fàn)化させる必要がある。

稅収優(yōu)遇政策が過剰で、多くの地方政府が稅金源を奪うために発生した悪性競爭です。

李燕は、一部の地方は優(yōu)遇政策を通じて「稅収低地」を製造し、企業(yè)の投資を誘致して定住させ、市場の公平に影響を與えたと指摘しました。また、収めた稅金を各種の名目で企業(yè)に返還するところもあって、財政収入の黒字増を招いています。

今回の改革案は、稅収優(yōu)遇政策の屆出審査、定期的な評価と退出メカニズムを確立し、審査と責(zé)任を強化し、各種の違法?違反行為を厳罰に処することを提案しました。

財政資金の使用効率を高め、お金を帳簿に橫にしていびきをかいてはいけない。

特別移転の支払いが多すぎて、資金が力を合わせにくいのは、末端で最も強い問題の一つです。

この問題に対して、改革案はいくつかの具體的な措置を打ち出しました。

——移転支出構(gòu)造を最適化し、一般的な移転支出規(guī)模と比率を増加させ、徐々に一般的な移転支出比率を60%に引き上げる。

——積極的に整理し、統(tǒng)合し、特定項目の移転支出を規(guī)範(fàn)化し、合理的に中央と地方の事情権を規(guī)定した上で、ガイド類、救済類、応急類の特別移転支出を厳格にコントロールし、地方事務(wù)の一般的移転支出に屬する。

——競爭性分野の特定項目の移転については、一つ一つの調(diào)査を行い、「小、散、亂」及び効果が明らかでない場合、斷固としてキャンセルします。殘りは保留しても圧縮またはゼロ成長を?qū)g行します。

——目標(biāo)の接近、資金の投入方向の類同、資金管理方式に近い特別移転支出を統(tǒng)合する。

特別移転支出プロジェクトの設(shè)立を規(guī)範(fàn)化し、新規(guī)プロジェクトと資金規(guī)模を厳格に制御し、特別移転支出の定期評価と終了メカニズムを確立し、健全化する。

「特別移転支出の相當(dāng)部分は政府部門が下達したもので、これらの措置の登場は、まず中央國家機関と地方政府部門の利益に觸発された」

劉尚希氏によると、特別移転による過剰な支払いは、資金の使用上の「胡椒撒き」をもたらしただけでなく、政府部門はお金のために忙しく、地方と末端の「走り部はお金に向かう」ために、権力の貸し出しと腐敗が発生しやすいという。特別移転に対する支払いを整理し、統(tǒng)合することは、資金の使用効率を高めるだけでなく、政府の政治的権利の行使、機能の転換にも役立つ。

劉尚希さんによると、繰越資金の管理を強化し、長年にわたる「熟睡」の資金を呼び覚まし、資金の使用効率を高める重要な措置でもある。

多くの財政資金が帳簿に寢そべって「いびき」をかいています。長年放置して沈殿していても使い道がないので、殘念です。

今回の改革案はこの方面の管理を強化し、繰越剰余金を定期的に整理することを明確に規(guī)定しており、本來の用途に応じて使用する必要のない資金に対しては、規(guī)定に従って経済社會の発展に必要な分野を計畫案配することができる。