改革開放の早期に制定された「中外合資経営企業(yè)法」、外資企業(yè)法」と「中外合作経営企業(yè)法」（以下、外資三法と略稱する）は、外資を利用する法律の基礎(chǔ)を打ち立て、わが國の改革開放を推進するための偉大な歴史的プロセスに大きな貢獻をしました。外資三法を核心とする外資法律體系はわが國が積極的に外資を有効に利用し、國民経済の発展を促進する上で重要な役割を果たしました。數(shù)年來、我が國は外資を吸収して世界の第二、発展途上國の第一の地位に位置しています。最初から資金、技術(shù)、管理経験と輸出ルートを持ってきて、今日まで現(xiàn)代サービス業(yè)、新型経営理念、ハイエンド人材を持ってきました。外商投資企業(yè)はすでにわが國の経済社會の発展を推進する重要な力になりました。

現(xiàn)在、中國は全面的に小康社會を建設(shè)して決定的な段階に入り、改革は堅塁期と深水區(qū)に入り、対外開放は新たな情勢の新たな任務(wù)に直面している?，F(xiàn)行の外資三法は全面的に改革を深化させ、さらに開放を拡大する必要に適応できなくなりました。第一に、外資三法で確立された案件ごとの審査?承認制管理モデルは、開放型経済新體制の構(gòu)築の必要に適応できなくなり、市場の活力と政府機能の転換に役立たない。

黨の第18回三中全會は「開放型経済新體制の構(gòu)築」を打ち出し、「統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)を維持し、外資政策の安定、透明、期待できる」、「渉外投資審査體制の改革」、「外商投資に対する?yún)⑷朐S可前國民待遇とマイナスリストの管理モデルの実施を模索する」、黨の第18回四中全會は「対外開放の深化に適応し、渉外法律法規(guī)體系を改善し、開放型経済新體制の構(gòu)築を促進する」と要求した。これは私達のために外資三法改正の仕事を展開して方向を明示しました。黨の第18回三中、第四中全會の精神を徹底的に実行するため、「十二期全國人民代表大會常務(wù)委員會立法計畫」と「國務(wù)院2014年立法工作計畫」に基づき、商務(wù)部は「中外合資経営企業(yè)法」、「外資企業(yè)法」、「中外合作経営企業(yè)法」の改正作業(yè)をスタートさせ、「中華人民共和國外國投資法（草案募集意見稿）」（以下、「意見募集稿）を形成した。

一、思想と基本原則を指導(dǎo)する

今回の「意見募集稿」で起草した指導(dǎo)思想は、黨の18歳第18回三中、第四中全會の精神を指導(dǎo)として、開放型経済新體制の構(gòu)築要求に適応し、市場化、法治化、國際化の改革方向を堅持し、外國投資管理體制を革新し、わが國の経済発展段階と基本國情に合致し、國際通行規(guī)則の発展要求に順応する外國投資基礎(chǔ)法を制定し、外國投資のためにより安定し、透明で、予期できる法律環(huán)境を創(chuàng)造する。

「外國投資法」は體制改革を深化させる法律と位置づけ、対外開放の法を拡大し、外國投資家の投資を促進する法と外資管理を規(guī)範化させる法と考える。上記の目標を?qū)g現(xiàn)するために、私達は下書きの中で以下の原則を堅持しました。

一つは法律の基本的な位置づけを明確にすることである?！竿鈬顿Y法」は統(tǒng)一的な管理と外國投資を促進する基礎(chǔ)的な法律に位置づけられ、企業(yè)の組織形態(tài)を規(guī)範的な対象としなくなった。

第二に、外資管理モデルを革新することです?，F(xiàn)行の外商投資に対する逐次審査?承認體制を廃止し、事前の國民待遇と負のリストを適用した外資管理方式を採用し、外資規(guī)制措置を大幅に削減し、外資參入を緩和し、情報報告を強化する。

外資管理制度の整備。三十年余りの外資管理の実踐を総括し、外資の合併、國家安全審査などの重要制度を「外國投資法」に組み入れ、さらに完備させる。

第四に、政府の機能を確実に変えることです。事前審査から公共サービスの提供と事後監(jiān)督管理の強化に転換し、行政審査の大幅なキャンセルとともに、投資促進と保護、監(jiān)督検査などの制度を強化する。

二、主な內(nèi)容

「意見募集稿」は全部で170條で、11章に分けられています。それぞれ総則、外國投資家と外國投資、參入管理、國家安全審査、情報報告、投資促進、投資保護クレームの協(xié)調(diào)処理、監(jiān)督検査、法律責任と付則。主な內(nèi)容は以下の通りです。

（一）外國投資家と外國投資の定義。

外國投資家に対して、「意見募集稿」は登録地の基準に基づいて外國投資家を定義するとともに、「実際的なコントロール」の基準を?qū)毪筏俊Ｍ鈬顿Y家に支配されている國內(nèi)企業(yè)は外國投資家と見なすことを規(guī)定している一方、外國投資家は中國投資家に支配されており、中國國內(nèi)での投資は中國投資家の投資とみなすことができると規(guī)定している。

外國投資については、「意見募集稿」では、緑地投資だけでなく、買収、中長期融資、自然資源探査開発またはインフラ整備運営特許権を取得し、不動産権利を取得し、契約、信託などの方式で國內(nèi)企業(yè)をコントロールし、または國內(nèi)企業(yè)の権益を保有することを規(guī)定している。

　（二）參入管理制度

「意見募集稿」は外資三法が確立した案件別審査制度を廃止し、參入前の國民待遇とマイナスリスト管理モデルに適応した外資參入管理制度を設(shè)計した。外國投資主管部門は、特別管理措置目録に分野內(nèi)の投資の參入許可を列記しただけで、審査対象は契約、規(guī)約ではなく、外國投資家及びその投資行為である。負のリスト管理を?qū)g施するモードでは、ほとんどの外資が進出して決裁が行われなくなります。同時に、外國投資家が中國國內(nèi)で投資する場合、特別管理措置リストに明記されている領(lǐng)域に屬するかどうかにかかわらず、報告義務(wù)を履行することを規(guī)定しています。

（三）國家安全審査制度。

外國投資が國家の安全に危害をもたらすことを防止するために、「意見募集稿」は専則を設(shè)けて外國投資國家安全審査制度を定めている。現(xiàn)行の國家安全審査制度の効力が階層的に低く、制度の不備などの欠陥に対して、國務(wù)院弁公庁は「外國投資家による國內(nèi)企業(yè)の買収合併に関する安全審査制度の確立に関する通知」をもとに、関係國のやり方を十分に參考にして、「意見募集稿」は國家安全審査の審査要因、審査手順を一歩改善し、國家安全上の潛在的なリスクを除去するための措置などの內(nèi)容を明確にし、國家安全審査決定は行政再審査と行政訴訟を提起してはならないことを規(guī)定した。

　（四）情報報告制度。

外國投資の狀況と外國投資企業(yè)の運営狀況をタイムリーかつ正確に把握するために、外國投資情報報告制度を定めました。外國投資家または外國投資企業(yè)がその投資経営行為について、特別管理措置リストに明記されている領(lǐng)域に屬するかどうかにかかわらず、外國投資主管部門に情報報告義務(wù)を履行しなければならない。報告情報は真実、正確、完全でなければならず、虛偽記載、誤認性陳述または重大な遺漏があってはならない。「意見募集稿」は情報報告の三つの種類（外國投資事項報告、外國投資事項変更報告、定期報告）を區(qū)分し、相応の報告內(nèi)容と期限を定めている。

（五）投資促進制度。

政府の投資促進における機能の強化は、現(xiàn)在の世界各國の外資立法と政策の新たな趨勢である。完備した投資促進メカニズムを確立し、投資促進の専門化レベルを高めるために、外資利用の質(zhì)と水準を向上させるために、投資促進政策、投資促進機構(gòu)、特殊経済地域などの面から投資促進業(yè)務(wù)に対して規(guī)範化を行った。

　（六）投資保護制度。

外國投資家とその投資の合法的権益を保護するために、「意見募集稿」は徴収、収用、國家賠償、移転、透明度、知的財産権保護などの面から、外國投資家とその投資に対する保護體系を全面的に強化しました。

（七）クレーム協(xié)調(diào)処理制度。

「意見募集稿」はクレーム協(xié)調(diào)処理制度を規(guī)定し、外國投資クレーム協(xié)調(diào)処理機構(gòu)を強化し、外國投資家、外國投資企業(yè)と行政機関との間の紛爭を調(diào)整し、処理する職能を定めており、また時には外國投資紛爭を効果的に解決する。

　（八）監(jiān)督検査制度。

市場參入を拡大し、行政審査認可を減少させるとともに、事後規(guī)制を強化することは、新たな政府の政府機能転換の「重要中の重要性」である?！敢庖娔技濉工媳O(jiān)督検査開始、検査方法、検査內(nèi)容、検査結(jié)果などの面から監(jiān)督検査制度を全面的に規(guī)定している。同時に、外國投資家の誠実と信用の書類制度を創(chuàng)立することを通じて、外國投資家、外國投資企業(yè)の自律意識を強めます。

（九）法律責任制度。

「意見募集稿」は法律責任制度を規(guī)定しており、禁止分野での投資、許可を得ていない、または許可を得ていない、制限領(lǐng)域での投資、情報報告義務(wù)違反、國家安全審査規(guī)定違反、法律強制規(guī)定回避等の狀況下で負うべき行政法律責任または刑事法律責任を明確にしている。

三、若干の問題についての説明

（一）過渡期の手配

「外國投資法」が成立したら、外資三法は廃止されます?！竿鈬顿Y法」は外國投資企業(yè)の組織形式と組織機構(gòu)などの問題を規(guī)範化しなくなります。

（二）香港マカオ臺灣華僑投資家の待遇

改革開放以來、香港マカオ臺灣同胞と海外華僑華人の投資は我が國の経済の盛んな発展を推進するために不可欠な重要な役割を果たしました?！敢庖娔技濉工扦稀⑾愀?マカオ?臺灣の華僑投資家がこの法律を適用することを規(guī)定しています。香港?マカオ?臺灣の華僑投資家が投資する特別待遇については、國務(wù)院が別途規(guī)定することを提案しています。

　（三）プロトコル制御の処理

外國投資企業(yè)が一連の協(xié)定を締結(jié)することによって、國內(nèi)資本企業(yè)のコントロール権を獲得する問題は、広く注目されている。意見募集稿は協(xié)議を外國投資の一つの形式として明確に規(guī)定し、本法が発効した後、協(xié)議コントロール方式で投資を行う場合、本法を適用する。本法の発効前に既存の合意制御方式による投資については、本法の発効後も外國投資の禁止または制限領(lǐng)域に屬する場合、どのように処理しますか？