一、改革の背景と意義

2014年6月4日、國(guó)務(wù)院は「市場(chǎng)の公正競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し、市場(chǎng)の正常秩序を維持するための若干の意見」（國(guó)発〔2014〕20號(hào)）を発行し、「工商営業(yè)許可証、組織機(jī)構(gòu)コード証と稅務(wù)登録証『三証一致』の登録制度の実施を探求することを奨勵(lì)する」と明確に打ち出した。これも國(guó)家レベルで初めて正式に「三証合一」登録制度改革を提出したものである。

今年3月20日、李克強(qiáng)総理は國(guó)家工商総局を視察する時(shí)、年內(nèi)の內(nèi)務(wù)が必ず「三証合一、一寫真一ヤード」を?qū)g現(xiàn)するように要求すると強(qiáng)調(diào)しました。

6月23日、國(guó)務(wù)院弁公庁は「三証合一」の登録制度改革の加速に関する意見」（國(guó)弁発〔2015〕50號(hào)）を発行し、2015年10月1日から、工商営業(yè)許可証、組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)登録証「三証合一、一照一ヤード」の改革を全面的に推進(jìn)すると提出した。

市場(chǎng)參入をより便利にするために、革新創(chuàng)業(yè)を奨勵(lì)する。この基礎(chǔ)の上で、吉林省人民政府弁公庁は「五証合一」の登録制度改革を推進(jìn)するための実施意見を発表した。

現(xiàn)行の登録管理體制に従って、企業(yè)を設(shè)立するにはまず工商部門に行って営業(yè)許可証を申請(qǐng)し、営業(yè)許可書を持って公安部門に行って印鑑作成の屆出を行い、印鑑作成の許可証を受け取ってから、品質(zhì)監(jiān)督部門に行って組織機(jī)構(gòu)コード証を申請(qǐng)し、稅務(wù)部門に行って稅務(wù)登録証を申請(qǐng)し、社會(huì)保険部門に行って社會(huì)保険登録証を申請(qǐng)します。

改革後、「五証合一、一寫真一コード」を?qū)g行すると、企業(yè)登録時(shí)に順次申請(qǐng)し、それぞれ工商部門から工商営業(yè)許可証、品質(zhì)監(jiān)督部門から組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)部門から稅務(wù)登録証、社會(huì)保障部門から社會(huì)保険登録証、公安部門に査印許可証を発行し、一回申請(qǐng)に変更し、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門から統(tǒng)一した社會(huì)信用コードを載せた営業(yè)許可書を発行します。

各部門はデータ交換センターを通じて、企業(yè)登録情報(bào)を抽出した後、當(dāng)部門の業(yè)務(wù)システムを?qū)毪筏剖褂盲筏蓼埂?/p>

李克強(qiáng)総理は、「五証合一、一照一ヤード」を推進(jìn)することは、「商事制度の改革を深化させることであり、大衆(zhòng)幹事の創(chuàng)業(yè)の期待に応えることであり、政府の行政管理を革新することでもあり、利民?利企業(yè)?利國(guó)は、市場(chǎng)の內(nèi)在的な活力を引き出し、経済発展の新たな動(dòng)力を増やすことに重要な意義がある」と指摘しました。

「多頭証」から「五証合一」までは、表面的には商事制度管理のプロセスが簡(jiǎn)略化されているように見えますが、実質(zhì)的には政府の自己革命です。

この改革を加速し、企業(yè)登録をさらに便利にし、大衆(zhòng)創(chuàng)業(yè)、萬人衆(zhòng)革新ブームの形成を継続的に推進(jìn)することができる。

これは取引の安全を維持し、監(jiān)督管理の盲點(diǎn)をなくす有効な道であり、政治的権利の委譲を推進(jìn)し、サービス型政府を建設(shè)するための必然的な選択であり、國(guó)家統(tǒng)治システムと管理能力の近代化レベルを高めるために、市場(chǎng)が資源配置において決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく発揮するようにすることは、非常に重要な意味があります。

二、改革適用範(fàn)囲と登録プロセス

（一）適用範(fàn)囲。

「五証合一」登録制度は吉林省內(nèi)の各種企業(yè)に適用されます。會(huì)社制と非會(huì)社制企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、パートナー企業(yè)及び農(nóng)民専業(yè)合作社（以下、企業(yè)と総稱します。）。

個(gè)人の商工業(yè)者はしばらく「五証合一、一照一ヤード」を?qū)g行しません。

（二）登録プロセス。

各級(jí)の工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門の登録窓口は企業(yè)の「五証合一」の登録申請(qǐng)書類を受理し、審査後、統(tǒng)一社會(huì)信用コードを記載した営業(yè)許可証を発行し、源泉統(tǒng)一にコードを賦し、參入許可登録と割當(dāng)コードを同時(shí)に完成し、企業(yè)に組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)登録証、社會(huì)保険登録証と刻印公印許可証を発行しなくなります。

工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門が「一寫真一コード」を確認(rèn)した後、申請(qǐng)資料と審査情報(bào)を部門間で共有し、データ交換、ファイルの相互承認(rèn)を?qū)g現(xiàn)する。

電子登録ファイルは紙の登録ファイルと同等の法的効力を持っています。

三、改革のステップと要求

積極的かつ確実に「五証合一」の改革を推し進(jìn)めるために、三歩に分けます。

（一）前期準(zhǔn)備段階（2015年8月1日～2015年9月30日）。

一つの意見。

省政府の名義で「吉林省人民政府弁公庁の「五証合一」登記制度改革の実施意見」を発表し、改革のスケジュールと路線図を明確にし、「一窓受付、一表申請(qǐng)、一セットの材料、一照一ヤード、一網(wǎng)共有」という登録パターンを確立した。

一つの方法。

「吉林省工商行政管理局など7部門の「五証合一」登記制度改革実施弁法」を制定し、「五証合一」の登録フローと登録要求をさらに細(xì)かくし、新版登録申請(qǐng)書と提出資料規(guī)範(fàn)を新たに整理して制定した。

「一つのプラットフォーム」。

各部門の既存情報(bào)化資源を最適化し統(tǒng)合した上で、統(tǒng)一的なデータ交換センターを建設(shè)し、全省各級(jí)の工商、品質(zhì)監(jiān)督、國(guó)稅、土地稅、社會(huì)保障、公安、政務(wù)ホール管理機(jī)構(gòu)などの部門の登録情報(bào)をリアルタイムに交換し、相互に交流することを?qū)g現(xiàn)する。

（二）始動(dòng)実施段階（2015年10月1日～2017年12月31日）。

全面的に「一寫真一ヤード」を?qū)g施する。

2015年10月1日から、各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門は企業(yè)設(shè)立登録申請(qǐng)を受理する時(shí)、「五証合一」の流れに従って処理し、「一寫真一ヤード」を発行しなければならない。

企業(yè)が登録事項(xiàng)に変動(dòng)が発生した場(chǎng)合、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門に変更登録を申請(qǐng)する場(chǎng)合も、「五証合一」の流れに従って処理し、「一照一ヤード」を受領(lǐng)しなければならない。

新舊の証明書と接続を適切に行う。

國(guó)家統(tǒng)一の要求に従い、わが省の実際と結(jié)びつけて、2015年10月1日から2017年12月31日までを「五証合一」として登録制度改革過渡期とする。

移行期間內(nèi)に、元の工商営業(yè)許可証、組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)登録証、社會(huì)保険登録証、刻印公印許可証は引き続き有効です。

2015年10月1日までに企業(yè)を登録しましたが、2017年12月31日までに工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門に統(tǒng)一社會(huì)信用コードを記載した営業(yè)許可証を受け取って、「一寫真一コード」を受け取っても費(fèi)用はかかりません。元の組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)登録証、社會(huì)保険登録証は交換日から使用を停止します。

関連証明書の年間検査を停止します。

「五証合一」の登録制度を?qū)g施している企業(yè)に対して、組織機(jī)構(gòu)コード証の年次検査制度、稅務(wù)登録証の定期的な検証と交換制度、社會(huì)保険登録証の定期的な検証と交換制度を?qū)g施しなくなり、毎年1月1日から6月30日までの期間に、企業(yè)は自ら工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門に年度報(bào)告を提出し、社會(huì)に公示する。

期限を過ぎても年報(bào)がない企業(yè)は、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門が経営異常名簿に組み入れ、社會(huì)に公示する。

年度報(bào)告情報(bào)はデータ交換センターを通じて、品質(zhì)監(jiān)督、國(guó)稅、土地稅、社會(huì)保障、公安などの部門に送ります。

成果の広範(fàn)な認(rèn)可と運(yùn)用を?qū)g現(xiàn)する。

各関係部門はそれぞれの分野で「一寫真一ヤード」の営業(yè)許可証を承認(rèn)、使用、普及しなければなりません。

「一寫真一ヤード」の営業(yè)許可証を受け取った企業(yè)に対して、関連事務(wù)を取り扱う時(shí)、もう企業(yè)に組織機(jī)構(gòu)コード証、稅務(wù)登録証、社會(huì)保険登録証と刻印を要求しません。

許可証

（三）評(píng)価段階のまとめ（2018年1月1日～2020年12月31日）

全省の「五証合一」登録制度の改革実施狀況を監(jiān)督し、段階的な評(píng)価報(bào)告書を形成し、改革の経験方法を整理し、改革に存在する問題を調(diào)べ、改革に関する措置をさらに充実させ、「五証合一」作業(yè)の長(zhǎng)期的な効果メカニズムを確立し、健全化する。

四、「五証合一」改革の主な特徴

一つは効率的で便利です。

改革後、市場(chǎng)參入の一環(huán)を簡(jiǎn)略化し、元の企業(yè)が順次申請(qǐng)し、各部門がそれぞれ証明書を申請(qǐng)し、企業(yè)の一回性申請(qǐng)、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門の窓口に変更して受理し、一つの部門が許可登録と割當(dāng)コードを同時(shí)に完成するようにし、更に登録手続きを簡(jiǎn)素化し、サービスの時(shí)間制限を短縮し、サービスコストを低減し、企業(yè)の參入を容易にする。

また、今後は各種証明書の年間検査と交換をキャンセルしました。企業(yè)は毎年1月1日から6月30日までの期間だけ、全國(guó)企業(yè)信用情報(bào)公示システムに登録して年度報(bào)告を提出すればいいです。

企業(yè)が「五証合一」の改革政策をよりよく理解して運(yùn)用するために、私達(dá)はもっぱら「五証合一」の登録案內(nèi)書を作成しました?！肝逶^合一」のサービスガイドは工商登録窓口で無料で企業(yè)に配布して、企業(yè)が取り扱うべき後続業(yè)務(wù)の流れを提示します。

二つは統(tǒng)一です

。

「五証合一」改革はトップレベルの設(shè)計(jì)を強(qiáng)調(diào)し、「四つの統(tǒng)一」を強(qiáng)調(diào)し、「全省一局將棋」を確保する。

一つは統(tǒng)一的に受理することです。

改革前後の登録プロセスにおける最大の違いは、元の各部門が多頭的に受理し、多頭登録が工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門の一つの窓口として統(tǒng)一的に受理したことであり、これは各部門の登録機(jī)能の物理的な意味での統(tǒng)合だけではなく、更に徹底的な化學(xué)変化であり、政府管理體制の再構(gòu)成である。

二は統(tǒng)一文書です。

省工商局は便利な企業(yè)事務(wù)、登録手続きの簡(jiǎn)素化、行政コストの低減の観點(diǎn)から、最適化、統(tǒng)合、一體化の原則に基づき、「五証合一」の登録文書規(guī)範(fàn)と申請(qǐng)書を統(tǒng)一し、品質(zhì)監(jiān)督、稅務(wù)、社會(huì)保障、公安などの部門が収集する必要がある情報(bào)をもとの工商登記表に統(tǒng)合し、各部門の需要に応じて登録申請(qǐng)資料を適切に増加し、企業(yè)が重複して登録申請(qǐng)書を提出しないように確保し、登録資料を繰り返さないようにし、各部門が必要な情報(bào)を収集する。

第三は統(tǒng)一的な賦コードである。

國(guó)家の統(tǒng)一要求によって、すべての企業(yè)は全部交換してロードして統(tǒng)一します。

の営業(yè)許可証は今後の営業(yè)許可証は企業(yè)の唯一の合法的な身分証明となります。18位の統(tǒng)一社會(huì)コードは企業(yè)の唯一の身分コードとなります。

國(guó)家改革の要求に基づき、統(tǒng)一社會(huì)信用コードは工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門が登録時(shí)に自動(dòng)的に生成し、源泉割當(dāng)コードを?qū)g行し、參入登録と割當(dāng)コードを同時(shí)に完成する。

四は統(tǒng)一ファイルです。

改革前に、各部門はそれぞれ企業(yè)登録を受理し、それぞれ企業(yè)ファイルを作成し保管する。

「五証合一」後、工商部門に企業(yè)ファイルをセットにして、各種登録情報(bào)と申請(qǐng)資料を各部門間でリアルタイムに送り、「相互接続、ファイル相互認(rèn)識(shí)、ネットワーク共有」を?qū)g現(xiàn)し、行政コストを大幅に低減し、國(guó)家法人倉(cāng)庫(kù)の建設(shè)を加速するための強(qiáng)固な基礎(chǔ)を打ち立てました。

第三は互いに連絡(luò)することである。

今後、統(tǒng)一社會(huì)信用コードは企業(yè)の身分証番號(hào)に相當(dāng)し、各部門はこのコードを企業(yè)の唯一の身分として表示します。

企業(yè)は今後各地區(qū)、各部門で業(yè)務(wù)を行う時(shí)、統(tǒng)一社會(huì)信用コードを提供します。そしてこのコードは一生不変です。企業(yè)がキャンセルしても、このコードは保存されます。いつでも確認(rèn)できます。

社會(huì)信用コードの普及?使用を統(tǒng)一し、各部門間の「情報(bào)孤島」を徹底的に打ち破り、各部門が把握している企業(yè)情報(bào)を真に接続し、活性化させ、社會(huì)信用システムの構(gòu)築に重要な役割を果たします。