一、改革背景及意義

　　2014年6月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)，明確提出“鼓勵探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’的登記制度”，這也是國家層面首次正式提出“三證合一”登記制度改革。今年3月20日，李克強(qiáng)總理視察國家工商總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，要求年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。6月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)，提出從2015年10月1日起，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”改革。為進(jìn)一步方便市場準(zhǔn)入，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，我省結(jié)合實(shí)際，出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“五證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》(吉政辦發(fā)〔2015〕45號) ，將于10月1日起在全省范圍內(nèi)推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明“五證合一”登記制度改革。

　　按照現(xiàn)行的登記管理體制，設(shè)立企業(yè)要先到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，持營業(yè)執(zhí)照到公安部門辦理刻制公章備案，領(lǐng)取刻制公章許可證明，再到質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，到社保部門辦理社保登記證。改革后，實(shí)行“五證合一、一照一碼”，就是將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證、社保部門核發(fā)社保登記證、公安部門核發(fā)刻制公章準(zhǔn)許證明，改為一次申請，由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到“一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)共享”。各部門通過數(shù)據(jù)交換中心，提取企業(yè)登記信息后，導(dǎo)入本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用，企業(yè)可憑“一照一碼”直接到各部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　李克強(qiáng)總理指出，推行“五證合一、一照一碼”，“是深化商事制度改革之舉，是順應(yīng)群眾干事創(chuàng)業(yè)期望之舉，也是創(chuàng)新政府行政管理之舉，利民利企利國，對于激發(fā)市場內(nèi)在活力、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力具有重要意義”。由“多頭辦證”到“五證合一”，表面上看起來是商事制度管理的程序簡化，實(shí)質(zhì)上也是政府自我革命，是在用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。加快推進(jìn)這一改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。這是維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。

　　二、改革適用范圍及登記流程

　　(一)適用范圍。

　　“五證合一”登記制度適用于吉林省內(nèi)各類企業(yè)包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))。個體工商戶暫不實(shí)行“五證合一、一照一碼”。

　　(二)登記流程。

　　各級工商(市場監(jiān)管)部門登記窗口負(fù)責(zé)受理企業(yè)“五證合一”登記申請材料，審核后發(fā)放載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到源頭統(tǒng)一賦碼，準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成，對企業(yè)不再發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明。工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)“一照一碼”后，申請材料和審核信息在部門間共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

　　三、改革步驟及要求

　　為積極穩(wěn)妥推行“五證合一”改革，將分為三步走：

　　(一)前期準(zhǔn)備階段(2015年8月1日—2015年9月30日)。

　　“一個意見”。以省政府名義出臺《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“五證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》，明確了改革的時(shí)間表和路線圖，確立了“一窗受理、一表申請、一套材料、一照一碼、一網(wǎng)共享”的登記模式。

　　“一個辦法”。制定《吉林省工商行政管理局等七部門關(guān)于“五證合一”登記制度改革實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化“五證合一”登記流程和登記要求，重新梳理制定了新版登記申請表格和提交材料規(guī)范。

　　“一個平臺”。在優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)全省各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安、政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)等部門登記信息實(shí)時(shí)交換，互聯(lián)互通。

　　(二)啟動實(shí)施階段(2015年10月1日—2017年12月31日)。

　　全面實(shí)施“一照一碼”。自2015年10月1日起，各級工商(市場監(jiān)管)部門受理企業(yè)設(shè)立登記申請時(shí)，應(yīng)按照“五證合一”流程辦理，發(fā)放“一照一碼”。企業(yè)因登記事項(xiàng)發(fā)生變動，向工商(市場監(jiān)管)部門申請變更登記的，也應(yīng)按照“五證合一”流程辦理，領(lǐng)取“一照一碼”。

　　妥善做好新舊證照銜接。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際，將2015年10月1日至2017年12月31日期間作為“五證合一”登記制度改革過渡期。在過渡期內(nèi)，原有工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明繼續(xù)有效。2015年10月1日前已登記企業(yè)，應(yīng)在2017年12月31日前向工商(市場監(jiān)管)部門換領(lǐng)載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，換領(lǐng)“一照一碼”不收取費(fèi)用，原有組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證自換領(lǐng)之日起停止使用。

　　停止相關(guān)證件年度檢驗(yàn)。對實(shí)行“五證合一”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢制度、稅務(wù)登記證定期驗(yàn)證和換證制度、社會保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度，改為每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)自行向工商(市場監(jiān)管)部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會公示。逾期未年報(bào)的企業(yè)，由工商(市場監(jiān)管)部門納入經(jīng)營異常名錄并向社會公示。年度報(bào)告信息通過數(shù)據(jù)交換中心推送至質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安等部門。

　　實(shí)現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明。

　　(三)總結(jié)評估階段(2018年1月1日-2020年12月31日)

　　對全省“五證合一”登記制度改革實(shí)施情況進(jìn)行督查，形成階段性評估報(bào)告，梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，查找改革中存在的問題，進(jìn)一步完善改革相關(guān)措施，建立健全“五證合一”工作長效機(jī)制。

　　四、“五證合一”改革主要特點(diǎn)

　　一是高效便捷。改革后，簡化了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，由原來企業(yè)依次申請、各部門分別辦理證照改為企業(yè)一次性申請、工商(市場監(jiān)管)部門一個窗口受理，一個部門發(fā)照，做到準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成，進(jìn)一步簡化登記程序，縮短辦事時(shí)限，降低辦事成本，方便企業(yè)準(zhǔn)入。此外，今后取消了各種證件年度檢驗(yàn)和換證，企業(yè)只需要每年在1月1日到6月30日期間，登錄全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告即可，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)省心、省事、省錢。為使企業(yè)更好地理解和運(yùn)用“五證合一”改革政策，我們專門制作了“五證合一”登記提示單，“五證合一”服務(wù)指南，在工商登記窗口免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放，提示企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理的后續(xù)業(yè)務(wù)流程。

　　二是統(tǒng)一規(guī)范?！拔遄C合一”改革突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“四個統(tǒng)一”，確?！叭∫槐P棋”。一是統(tǒng)一受理。改革前后登記流程上最大的區(qū)別就是由原來各部門多頭受理、多頭登記變?yōu)楣ど?市場監(jiān)管)部門一個窗口統(tǒng)一受理，就是這絕不僅僅是各部門登記職能物理意義上的整合，更是一種徹底的化學(xué)變化，是政府管理體制的重構(gòu)。二是統(tǒng)一文書。省工商局從方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本角度出發(fā)，按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，統(tǒng)一制定了“五證合一”登記文書規(guī)范和申請表格，將質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安等部門需要采集的信息整合到原來的工商登記表格中，并根據(jù)各部門需求適當(dāng)增加登記申請材料，確保企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請表格，不重復(fù)提交登記材料，各部門所需信息實(shí)現(xiàn)“一站式”采集。三是統(tǒng)一賦碼。按照國家統(tǒng)一要求，所有企業(yè)都要換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，今后營業(yè)執(zhí)照將成為企業(yè)唯一合法身份證明，18位統(tǒng)一社會代碼將成為企業(yè)唯一身份代碼，企業(yè)持“一照一碼”即可走遍天下。根據(jù)國家改革要求，統(tǒng)一社會信用代碼由工商(市場監(jiān)管)部門在登記時(shí)自動生成，實(shí)行源頭賦碼，準(zhǔn)入登記和賦碼同步完成。四是統(tǒng)一檔案。改革前，各部門分別受理企業(yè)登記，分別建立并保管企業(yè)檔案。“五證合一”后，只需工商部門建立一套企業(yè)檔案，各種登記信息及申請材料在各部門間實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)、一網(wǎng)共享”，極大降低了行政成本，為加快國家法人庫建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是互聯(lián)互通。今后，統(tǒng)一社會信用代碼就相當(dāng)于企業(yè)的身份證號碼，各部門均以該代碼作為企業(yè)唯一身份標(biāo)識。企業(yè)今后在各地區(qū)、各部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，都要提供統(tǒng)一社會信用代碼，而且這個代碼終生不變，即使企業(yè)注銷了，該代碼也將留存，并可以隨時(shí)回查。統(tǒng)一社會信用代碼的推廣使用，將徹底打破各部門間的“信息孤島”，真正將各部門掌握的企業(yè)信息連接起來，并使之激活，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。