最近、國務(wù)院は「第13次5カ年計畫」（以下、「計畫」という）を印刷発行し、我が國の「第13次5カ年計畫」期間の生態(tài)環(huán)境保護活動のために「行動指針」を明確にしました。

生態(tài)文明體制の改革要求を?qū)g行するために、最も厳格な環(huán)境保護制度を?qū)g施し、政府、企業(yè)、公衆(zhòng)が共に治する治理體系を形成する。

2020年までに、わが國の生態(tài)環(huán)境の質(zhì)は全體的に改善されるべきであると『計畫』が提案している。

生産と生活方式はグリーン、低炭素レベルが上昇し、主な汚染物質(zhì)排出総量は大幅に減少し、環(huán)境リスクは効果的にコントロールされ、生物多様性の低下の勢いは基本的にコントロールされ、生態(tài)系の安定性は明らかに強化され、生態(tài)環(huán)境分野における國家管理システムと管理能力の近代化は大きな進展を遂げ、生態(tài)文明建設(shè)レベルは全面的に小康社會建設(shè)の目標(biāo)に適応する。

過去を総括して、我が國はずっと斷固として汚染に対して宣戦布告して、全力で大気、水、土壌汚染の予防と治療を推進します。

生態(tài)環(huán)境の保護に力を入れ続け、「第12次5カ年計畫」の確定した主要目標(biāo)と任務(wù)生態(tài)を完成しました。

しかし、「わが國の環(huán)境保護は依然として厳しい狀況です?！?/p>

環(huán)境保護部の趙英民副部長はこのほど、「生態(tài)文明體制の改革要求を?qū)g行するために、最も厳しい環(huán)境保護制度を?qū)g施する」と公言した。

聞くところによると、「第13次5か年」期間は小康社會の決勝時期を全面的に建設(shè)するので、この「計畫」の編成にはどのような重要な意義があり、注目すべき點がありますか？そのために、國務(wù)院発展研究センター資源と環(huán)境政策研究所の副所長の李佐軍、四川省生態(tài)文明促進會の公益とプロジェクト部部長の黃建豪は「中國産経済新聞」記者のインタビューを受けて、「計畫」をさらに解読しました。

「計畫」抜粋：ここで拘束性指標(biāo)12項は、それぞれ地級及び以上の都市の空気品質(zhì)優(yōu)良日數(shù)比率、細粒物が基準(zhǔn)レベルに達していない及び以上の都市の濃度が低下し、地表の水の品質(zhì)がⅢ類の水量に達しているか、またはⅢ類より良い割合、地表の水品質(zhì)が劣るⅤ類の水體割合、森林被覆率、森林蓄積量、汚染された耕地の安全利用率、汚染されたブロックの安全利用率、化學(xué)的酸素要求量、窒素、二酸化窒素、二酸化窒素の排出総量が減少している。

記者が整理した後、上記12つの制約指標(biāo)の中に環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)が含まれていることが分かりました。地級及び以上の都市の空気品質(zhì)優(yōu)良日數(shù)比率、細かい粒子狀物質(zhì)が基準(zhǔn)レベルに達していないこと、及び以上の都市の濃度が低下し、地表の水品質(zhì)がⅢ類の割合、地表の水品質(zhì)が劣るⅤ類の水體比率、汚染された耕地の安全利用率、汚染された土地ブロックの安全利用率、森林被覆率、森林蓄積量、計8項目が含まれています。

専門家による解読

環(huán)境保護部の趙英民副部長：ここに関わる環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)は、5年計畫の制約指標(biāo)に入るのは初めてです。

これらの制約された指標(biāo)のうち、汚染された耕地の安全利用率、汚染された地塊の安全利用率は「土十條」の中の要求であり、殘りの10項目はすべて「第13次5カ年計畫要綱」の要求である。

なぜ環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)に「第13次5カ年計畫」が書かれているのか？私たちは依然として中國の環(huán)境保護狀況が厳しいことを見るべきです。

環(huán)境汚染が深刻で、環(huán)境品質(zhì)が悪い、生態(tài)被害が大きい、環(huán)境リスクが高い、生態(tài)環(huán)境は人民大衆(zhòng)の熱い期待と比較して大きな差があり、すでに全面的に小康社會を建設(shè)する際の突出したショートボードとなっている。

したがって、「第13次5か年」期間において、環(huán)境の質(zhì)を向上させ、生態(tài)環(huán)境の総合的な管理を強化し、生態(tài)環(huán)境のショートボードを補完することを加速させることは、當(dāng)面の核心任務(wù)である。

國務(wù)院発展研究センター資源と環(huán)境政策研究所の李佐軍副所長：一方、環(huán)境の総合的な質(zhì)を高めることを強調(diào)しています。環(huán)境指標(biāo)を「計畫」に組み入れた後、環(huán)境保護狀況の統(tǒng)計、モニタリングと審査を行うことに有利です。

一方、現(xiàn)在の各方面の條件の成熟のおかげで、これらの環(huán)境指標(biāo)の統(tǒng)計、分析、対比もより容易で正確になりつつある。

私達は必要があります。アイデアもあります?！傅?3次5か年」期間に環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)を増設(shè)し、環(huán)境狀況をより良い監(jiān)視します。

実は、ここ數(shù)年、私達はずっと生態(tài)文明を建設(shè)し、緑の発展を促進すると言っていますが、今回発表された「計畫」はこれらの理念の上のものを本當(dāng)に実際のところに落としたいです。

「計畫」には「第13次5カ年」期間の生態(tài)環(huán)境保護の目標(biāo)、行動経路の指と審査基準(zhǔn)が明確にされています。

環(huán)境の質(zhì)を向上させることを中心として、共同防衛(wèi)聯(lián)控と流域共治を推進し、大気、水、土壌の三大汚染防止行動計畫の施工図を制定する。

地域、流域と類型の差異分區(qū)施策によって、多量汚染物質(zhì)の協(xié)同制御を?qū)g施し、治理措置の対応性と有効性を高める。

環(huán)境品質(zhì)の最低ライン管理を?qū)g行し、段階的に環(huán)境品質(zhì)基準(zhǔn)を達成し、管理責(zé)任は単式で著地し、大衆(zhòng)の身の回りに目立つ環(huán)境問題を解決するよう努力します。

「大気汚染防止行動計畫」を深く実施し、二酸化硫黃、窒素酸化物と粒子狀物質(zhì)の排出量を大幅に削減し、揮発性有機物汚染防止を全面的に開始し、大気アンモニア排出制御試行を展開する。

重點區(qū)域は石炭の消費総量を厳しく抑制して、京津冀及び山東、長江デルタ、珠江三角などの區(qū)域及び空気の質(zhì)が悪いトップ10の都市の中で石炭の影響が大きい都市は石炭消費のマイナス成長を?qū)g現(xiàn)します。

「水汚染防止行動計畫」を深く実施し、重點工業(yè)業(yè)界の地下水環(huán)境監(jiān)督を強化し、地下水汚染リスクを効果的に低減するための予防?抑制措置をとる。

2020年までに、全國の地下水汚染の増加傾向は初歩的に抑制され、質(zhì)の悪い地下水の割合は15%前後に抑えられています。

「土壌汚染防止行動計畫」を全面的に実施し、典型的な汚染された農(nóng)地、汚染された土地に対して、それぞれ200の土壌汚染対策と修復(fù)技術(shù)応用試行プロジェクトを?qū)g施し、技術(shù)體系の整備を加速する。

2017年から各地で汚染土地リストと開発利用のマイナスリストを段階的に確立し、土地用途を合理的に確定する。

専門家の解読：

國務(wù)院発展研究センター資源と環(huán)境政策研究所の李佐軍副所長：現(xiàn)在、中國は大気、水、土壌汚染の防止について一定の進展を遂げている。

しかし、総じて言えば、社會の期待目標(biāo)、資源環(huán)境の圧力に比べて、まだかなりの距離があります。

現(xiàn)在制定されている汚染防止計畫は、汚染防止の期待目標(biāo)を加速させることを目的としている。

後期に、大気、水、土壌の予防と治療の過程で注意すべきなのは、異なった汚染源に対して、區(qū)別のある対策と行動をとって、予防と治療の有効性を高めます。

第二に、國內(nèi)ですでに導(dǎo)入されている環(huán)境保護に関する法律法規(guī)も、速やかに著地するべきです。

同時に、環(huán)境保護事業(yè)は一人の企業(yè)のことではなく、全社會の力を動員して生態(tài)環(huán)境の予防と治療を行うべきです。

「計畫」抜粋：2017年末までに、京津冀地域、長江経済帯沿線各?。ㄊ校─仙鷳B(tài)保護赤線を畫定しています。2018年末までに、他の?。▍^(qū)、市）は生態(tài)保護赤線を畫定しています。2020年末までに、全國生態(tài)保護赤線畫定、探査界の基準(zhǔn)を全面的に完成し、生態(tài)保護赤線制度を基本的に確立しています。

また、生態(tài)保護赤線管理措置を制定し、生態(tài)保護補償機構(gòu)を確立し、定期的に生態(tài)保護赤線保護狀況情報を発表する。

監(jiān)視システムと評価評価評価評価制度を確立し、各?。▍^(qū)、市）の生態(tài)保護の赤い線保護効果を評価して審査する。

國家の生態(tài)安全を全面的に保障し、森林、草原、河川、湖、濕地、海洋などの生態(tài)系機能を保護し、向上させ、良質(zhì)な生態(tài)製品の供給能力を高める。

専門家の解読：

國務(wù)院発展研究センター資源と環(huán)境政策研究所の李佐軍副所長：赤い糸は絶対的な禁止性という意味で、赤い糸の規(guī)定範(fàn)囲內(nèi)のいかなる人も僭越してはいけません。

生態(tài)赤線保護制度は実は制約を通して、環(huán)境に対して強力な保護作用を果たしています。

赤い線がないと、企業(yè)や個人が生態(tài)環(huán)境に対して多くの破壊をもたらす。

赤い糸を決めたら、企業(yè)と民衆(zhòng)はできないことを知っています。そうでなければ、代価を払って、環(huán)境保護の効果を確保できます。

赤い糸の制度の標(biāo)準(zhǔn)に関しては、全體としては全國範(fàn)囲の基本的な基準(zhǔn)が統(tǒng)一されています。

しかし、各地方に定著すれば、違った細則があります。

つまり、各地方の経済発展段階、財政投入能力、資源構(gòu)造の違いによって調(diào)整すべきです。

焦點四：最も厳格な環(huán)境保護制度を?qū)g施し、政府、企業(yè)、公衆(zhòng)が共に治理する治理體系を形成する。

「計畫」抜粋：生態(tài)環(huán)境整備體系の整備を統(tǒng)括的に推進し、環(huán)境保護監(jiān)督パトロール、自然資源資産負(fù)債表の作成、指導(dǎo)幹部の自然資源資産の離任監(jiān)査、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追及などで地方環(huán)境保護責(zé)任を?qū)g行する。環(huán)境司法、汚染物質(zhì)排出許可、損害賠償などで企業(yè)の主體責(zé)任を?qū)g行する。情報公開を強化し、公益訴訟を推進し、グリーン金融などの市場刺激メカニズムを強化し、政府、企業(yè)、公衆(zhòng)共治の管理體系を形成する。

専門家の解読：

環(huán)境保護部の趙英民副部長：生態(tài)環(huán)境保護の共治體制はどのように形成されますか？各級政府の環(huán)境保護責(zé)任の徹底を推進する観點から、まず中央環(huán)境保護の総合監(jiān)督と監(jiān)督を著実に推進します。

次に環(huán)境保護監(jiān)督を組織し、総合的な監(jiān)督検査の結(jié)果に基づいて協(xié)議を行います。

同時に、談合、批準(zhǔn)制限などの措置を強化し、地方政府の措置を積極的に改善するよう促します。

最後に地方審査と通報を強化します。

國務(wù)院発展研究センター資源と環(huán)境政策研究所の李佐軍副所長：全社會の力を十分に引き出す上で、まず環(huán)境保護の宣伝をしっかりと行うべきで、人々に思想と意識の上でいっそう重視させて、環(huán)境保護の核汚染防止の共通認(rèn)識を達成します。

第二に、対応する勵起と制約機構(gòu)も確立する。

企業(yè)と住民にとっては、際立った政策激勵を與え、違反に関する規(guī)定も処罰と制約がある。

政府の面では、主に規(guī)則計畫を立て、良好な秩序を維持する役割を発揮します。

企業(yè)の方面は政府の公布する法律法規(guī)によって実行に行って、自発的に自発的に社會の責(zé)任を引き受けます。

住民は緑色の発展の意識を高めて、日常生活の中で汚染防止の行動を取ることを重視します。

これによって政府、企業(yè)、個人が力を合わせます。

四川省生態(tài)文明促進會公益とプロジェクト部部長の黃建豪：生態(tài)環(huán)境保護は社會公衆(zhòng)の參加に欠かせない。

どのように社會公衆(zhòng)の參加を拡大しますか？この方面はメディアの広範(fàn)な関心と宣伝の力によって、一方は環(huán)境保護の教育を?qū)毪筏粕鐣瘟Δ纬砷Lを促すことができます。

皆さんの生態(tài)環(huán)境汚染対策に対する認(rèn)識を強化します。

上から下に至るまで、下から上へとの共同団結(jié)。

しかし、社會組織にとっては、「小政府大社會」という枠組みができるようになり、政府も徐々に進められています。

実際には、社會治理や環(huán)境保護に関系なく、より多くの民間力を発動し、環(huán)境保護を定著させるべきです。

社會組織が公衆(zhòng)を環(huán)境保護の現(xiàn)狀に參加させるように導(dǎo)くのはどうですか？一つは國民の意識の問題ですが、今のところ、公衆(zhòng)の環(huán)境保護に関する意識はだんだん好転しています。

一方で、政府は政策誘導(dǎo)と支援を増やしてほしい。

いわゆる「良婦は米櫃にならない」ということですが、プロジェクト資金は今のところ比較的大きな問題です。

このほか、記者が整理した「計畫」によると、「計畫」の実施狀況について、後期政府は定期的にモニタリング評価を行う。

2018年末に中間評価を行い、2020年末に最終審査を行う。

審査結(jié)果は國務(wù)院に報告し、社會に公布し、指導(dǎo)幹部の総合評価體系に組み入れる。

現(xiàn)在、環(huán)境保護部は組織を急いで『水汚染防止行動計畫』『土壌汚染防止行動計畫』の審査方法を制定しています。

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