中米貿(mào)易摩擦の起伏が激しく、また新しい雑音が出ている。先日、米國は中國への新たな関稅の徴収を停止すると発表したばかりで、雙方の経済貿(mào)易チームは両國元首の大阪會談の共通認識の要求に従い、平等と相互尊重の基礎(chǔ)の上で経済貿(mào)易協(xié)議を再開する。しかし、トランプ氏は16日、ホワイトハウスの閣議で、米國が中國と貿(mào)易協(xié)定を結(jié)ぶにはまだ長い道のりがあると述べたが、必要であれば、米國は3250億ドルの中國商品に関稅を課す可能性がある。

中國外務(wù)省の耿爽報道官はこれに答えた。米國が新たな関稅を課せば、雙方の経済貿(mào)易協(xié)議に新たな障害を設(shè)けることになり、中米が経済貿(mào)易協(xié)定に達する道はさらに長くなるだけだ。

過去1年間、中米貿(mào)易摩擦は間違いなく最も注目されているホットな事件である。同時に、中國の紡績服裝製品が遭遇した貿(mào)易摩擦全體の狀況も棚卸しと注目に値する。

2018年通年、中米の貿(mào)易摩擦と世界経済情勢の低下が続いている背景の下で、中國の製品は106件の貿(mào)易救済調(diào)査に遭遇し、そのうち反ダンピング60件、反補助29件、保障措置17件である。2017年の発起件數(shù)75件に比べ、案件數(shù)は41.3%上昇した。中國の紡績服裝製品が貿(mào)易救済情勢に遭遇したのは2017年とほぼ橫ばいで、わずか4件の事件が増加した。

2018年、紡績服裝業(yè)界の貿(mào)易救済事件は14件の新たな事件に遭遇し、そのうち原審事件は10件で、事件の総額は約2.5億ドルに達した。2017年同期の新立事件11件に比べ、事件數(shù)は27.2%増加し、関連金額は51%減少した。貿(mào)易摩擦の情勢は引き続き厳しい。

ここ5年間、わが國が紡績服裝貿(mào)易救済事件に遭遇した統(tǒng)計

2018年を振り返ると、年度に新設(shè)された14件の事件は、メキシコのポリエステル短繊維反ダンピング調(diào)査、インドの亜麻糸反ダンピング調(diào)査、アルゼンチンのデニム布反ダンピング調(diào)査、トルコのニトリルポリエステル雙反調(diào)査(注:雙反調(diào)査は反ダンピング、反補助金同時調(diào)査であるため、2件の事件に基づいて計算する)、エジプトの密封條反ダンピング調(diào)査、マダガスカル旅行毛布保障措置調(diào)査、アメリカDTYポリエステル加工糸雙反調(diào)査、トルコナイロン変形糸保障措置調(diào)査;日沒再審調(diào)査4件は、インドネシアのポリエステル短繊維反ダンピング日沒再審調(diào)査、トルコ人造合成短繊維織物第3回日沒再審調(diào)査、トルコ合成ポリエステル短繊維第2回日沒再審調(diào)査、ブラジルのナイロン長糸日沒再審調(diào)査である。

貿(mào)易救済調(diào)査の情勢は厳しい

2018年の貿(mào)易救済調(diào)査事件は全體的に以下の特徴を持っている:事件の金額が減少し、立件數(shù)がアジア諸國が多く、南アメリカ諸國が持続的に力を入れている。

2018年の立件數(shù)は2017年通年と全體的に橫ばいだったが、関連金額は大幅に減少した。2017年に新設(shè)された事件の関連金額は5億1000萬ドルである。2018年の新立事件の関連金額は約2億6000萬ドルにすぎない。関連製品の多くは原材料、生地製品であり、輸出金額はいずれも大きくない。

14件の新案のうち、立件國はトルコが5件、米國が2件、他の國が1件だった。アジア諸國は立件數(shù)が多く、南米とアフリカは新興発起國として力を入れ続けている。ラテンアメリカ諸國は1994年から中國に対して貿(mào)易救済措置を使用し始め、その中で最も多く見られる調(diào)査手段は反ダンピング調(diào)査である。中國とラテンアメリカの経済貿(mào)易往來規(guī)模の増加に伴い、ラテンアメリカは反ダンピング調(diào)査と措置を頻繁に使用し、輸入製品が國內(nèi)市場を占めることを抑制している。これらの調(diào)査は中國のラテンアメリカへの輸出貿(mào)易に深刻な影響を及ぼし、中國の輸出企業(yè)の生存と発展に重大な影響を及ぼした。ラテンアメリカ諸國は2017年から紡績服裝貿(mào)易救済調(diào)査を再開した。ブラジル、コロンビア、アルゼンチン、ペルー、メキシコが主な発起國となった。

この事件では、わが國の企業(yè)の応訴積極性は一般的に高くない。2018年に新設(shè)された事件の全體的な関連金額が高くないため、個別の事件の関連金額は1000萬ドル以下が多く、立件國が南米などの発展途上國であることに加え、手続きが厳格ではなく、非常規(guī)ルートが通関され、対応コストが高く、結(jié)果が確定していないなどの要因で企業(yè)の対応の積極性が高くなく、業(yè)界の対応の難しさも増している?？卦Vしないと、最終裁決で罰則的な高関稅が裁定され、目的市場への輸出が困難になる。また、訴追放棄は調(diào)査國の調(diào)査手続きの停滯を招き、訴追難の悪循環(huán)をもたらした。

業(yè)界協(xié)議は摩擦を解消する有力なルートである。

現(xiàn)在、業(yè)界組織は成熟した市場経済の下で市場秩序の良性発展を促進する主な力である。WTO貿(mào)易救済調(diào)査の発起には一定の制限が多く、特に業(yè)界の代表的な制限がある。そのため、商協(xié)會が申請することで代表的な問題が基本的に解決され、商協(xié)會內(nèi)部に異なる意見があっても、全體的な申請立件から言えば、協(xié)會は全體のメンバーを代表する意見を統(tǒng)一的に出すしかない。コメントを提出する段階では、申請者は業(yè)界協(xié)會で支持意見や聲を発表することが多い。一部の業(yè)界組織は、政府と関係機関が中國企業(yè)に制限を設(shè)けることを要求していると遊説している。もし相手が中國の単一企業(yè)だけであるか、あるいは多くの企業(yè)が応訴しているが、それぞれが本企業(yè)の答案を応訴しているだけで、攻防態(tài)勢が対等ではないことが多く、単一企業(yè)も中國業(yè)界の全體的な意見と訴えを表現(xiàn)することができず、自分の業(yè)界に有利なデータを提供することができない。企業(yè)が団結(jié)して業(yè)界として応訴に參加し、業(yè)界協(xié)會が応訴主體の一つとして評論を発表し、答弁に參加してこそ、対などの態(tài)勢をよりよく形成し、相応の発言権を得ることができる。

貿(mào)易救済事件の発起と調(diào)査は法定手続きに合致する必要があるが、結(jié)果は各方面の利益のゲームに依存することが多い。このゲームは抗弁だけでなく、遊説や交渉にも現(xiàn)れ、単獨で訴える企業(yè)には何の優(yōu)位性もない。そのため、業(yè)界組織の參加は遊説と交渉に力を入れ、相手商協(xié)會と政府と交渉し、交換條件を提出する。また、中國企業(yè)の応訴者數(shù)が多すぎると、業(yè)界組織だけが企業(yè)を代表して統(tǒng)一的な聲を出すことができる。

企業(yè)は商會抱団を通じて訴え、業(yè)界組織の優(yōu)位性を発揮し、専門的な技術(shù)対応と有効な交渉疎通を通じて、事件前の事件外で摩擦を解消し、輸出入貿(mào)易を規(guī)範化することができる。案の中で交渉を協(xié)議し、措置の影響の程度を下げる。事件後、輸出入情勢を追跡し、企業(yè)の輸出に良性のヒントを與えた。

中米貿(mào)易摩擦増大事件の対応難易度

米國は世界で中國に対する貿(mào)易救済事件が最も多い世界貿(mào)易加盟國で、2016年から2018年まで3年連続で私の紡績服裝に対して雙反調(diào)査事件を起こした。2016年のガラス綿織物の二重反調(diào)査、2017年のポリエステル短繊維(PSF)の二重反調(diào)査、2018年のポリエステル加工糸(DTY)の二重反調(diào)査である。

ポリエステル加工糸の二重反調(diào)査の金額は約1000萬ドルだ。警報情報を受けた後、中國紡績品輸出入商會の関連部門は直ちに主営企業(yè)の応訴事項を組織した。本件の関連製品は米國301が2000億ドルの課稅範囲を調(diào)査したため、10%の関稅を課した。一部の輸出微量企業(yè)は、輸出が大きな困難に直面しているとして、訴訟を放棄した。

アメリカ301の調(diào)査対応に対して、商會は直ちにアメリカ301の調(diào)査と進展を密接に追跡し、積極的に企業(yè)を?qū)Гい蒲u品排除の仕事をしっかりと行い、仕事グループを中國の対米紡績品輸出生産企業(yè)が集中している省、市に派遣し、地方商務(wù)主管部門と企業(yè)と交流し、企業(yè)に製品排除の法律手続きを紹介し、企業(yè)の意見を聞く。米政府の聴聞會に出席し、コメントを提出し、積極的に立場を表明した。聴聞會期間中、グループは米國紡績服裝業(yè)界の組織代表、弁護士事務(wù)所、関連専門家と広く交流し、相互の産業(yè)意見をタイムリーに理解し、交換した。さまざまな努力を経て、昨年9月に米側(cè)が発表した最終課稅リストでは、PVC手袋が米側(cè)から課稅範囲外に排除されることに成功した。

事件の回顧に重點を置く

14件の新規(guī)案件のうち、商會は案件金額、國別、対応効果に基づき、インドの亜麻糸反ダンピング調(diào)査、マダガスカル旅行毛布保障措置調(diào)査、メキシコのポリエステル短繊維反ダンピング調(diào)査、アルゼンチンのデニム反ダンピング調(diào)査、2017年に立件されたコロンビアのデニム反ダンピング調(diào)査などを重點的に組織した。

ケース1インド亜麻糸反ダンピング調(diào)査

2017年にインドは中國紡績服裝製品に対して7件の貿(mào)易救済調(diào)査事件を発起し、2018年には1件しか発起しなかった。立件數(shù)は減少したが、対応の難しさは増え続けている。インドはこの5年間、中國の紡績服裝製品に対する貿(mào)易救済調(diào)査を続け、2017年にピークに達した。事件の類型では、インドは反ダンピング調(diào)査の形式を慣用しており、近年、反ダンピング調(diào)査と反補助金調(diào)査を統(tǒng)合する形式が採用されている。インドのモディ首相が政権を取った後、インドの製造を奨勵し、インドの伝統(tǒng)産業(yè)の発展に力を入れ、輸入製品をボイコットしたためだ。インド國內(nèi)の稅制改革後、國內(nèi)産業(yè)は貿(mào)易救済調(diào)査の開始を積極的に申請した。

この事件はインド商工省の立件通知を受けた関連製品の金額が8000萬ドルで、中國のすべての亜麻糸輸出企業(yè)をほぼカバーしている。8社の主な輸出企業(yè)の代表と弁護士が応訴工作會に參加し、會議で企業(yè)は一致して応訴を決定し、中國紡績品輸出入商會が組織した業(yè)界損害抗弁に參加した。その後、商會は業(yè)界を代表してインド側(cè)に抗弁意見を提出し、業(yè)界交渉を展開し、インドに行ってインド商工部が行った聴聞會に參加し、中國の亜麻を代表して発言し、インド側(cè)が中印企業(yè)の協(xié)力の実際の狀況に基づいて損害のない最終裁決を行うことを望んでいる。8月の最終裁決で、インド政府は中國側(cè)が提供した事実証拠とインド側(cè)輸入業(yè)者の陳述意見を顧みず、中國の応訴企業(yè)に対して1%~40%の関稅を徴収し、未応訴企業(yè)に対して110%~120%の関稅を徴収することを決定した。本件では、私が企業(yè)を率いて十分かつ全面的な抗弁をしたにもかかわらず、最終裁決は依然として中國企業(yè)に対して高い稅率を徴収した。中印両國の紡績品分野での競爭は両國関係の緩和に伴って収まらず、「竜象の爭い」は今後長期にわたって存在する見通しだ。

ケース2メキシコポリエステル短繊維反ダンピング調(diào)査

この事件はメキシコが2013年以來初めて紡績品貿(mào)易救済調(diào)査を行った。メキシコの対中紡績品事件は原材料、生地製品を調(diào)査することが多く、関連金額は通常大きくない。メキシコは今でも一國一稅のやり方を採用しているため、控訴狀況が悪く、最終稅率も高くなっている。この事件の金額は4900萬ドルだ。立件通知を受けた後、中國紡績品輸出入商會は江蘇省商務(wù)庁と南京で共同で応訴會を開き、5つの主要企業(yè)を組織して業(yè)界に損害のない抗弁に參加し、応訴の中で、関連部門は弁護士と積極的に協(xié)力し、主要企業(yè)と主管ビジネス部門に連絡(luò)して産業(yè)データを提供することに協(xié)力した。

事件は2018年12月に初裁され、メキシコの調(diào)査當局は中國のポリエステル短繊維業(yè)界の市場経済的地位を與えることを拒否し、中國の訴訟企業(yè)に0.46~0.52ドル/キロの初裁稅率を與え、一時的な反ダンピング稅を徴収しない。

ケース3アルゼンチンデニム反ダンピング調(diào)査

近年、アルゼンチンはわが國の紡績品服裝に対して8件の貿(mào)易救済調(diào)査を開始し、調(diào)査の中で一國一稅のやり方を変えたことがない。現(xiàn)在、阿は代替國を使ってダンピング幅を計算することを放棄し、一部の企業(yè)の価格承諾をケースで受け入れている。2015年からアルゼンチン政府は敏感製品に対して輸入許可制度を?qū)g施し、労働密集型産業(yè)を保護するために紡績品に対して非自動許可制度を?qū)g施している。この制度の枠組みの下で、政府と輸入商協(xié)會は輸入割當額などを検討している。ここ數(shù)年來、阿國內(nèi)の消費水準は絶えず低下し、同時に政府の各稅金は引き続き上昇し、國內(nèi)の生産者は大きな圧力に直面している。圧力を緩和するために、國內(nèi)産業(yè)は貿(mào)易救済調(diào)査を開始することで輸入製品の競爭力を抑えざるを得ない。

デニムはアルゼンチン國內(nèi)で需要が持続的に旺盛であるが、その國內(nèi)生産量は需要の30%~60%を満たすしかなく、主に輸入製品は中國、ベトナム、ブラジル、ペルーから來ており、中國製品の品質(zhì)と価格が優(yōu)位を占めている。アルゼンチンがコロンビアに続いてデニムに関稅を課すと、南米の他の國が追い風になりやすく、韓國のこのような製品が南米市場で陥落した。

本件の立件背景を明らかにするため、業(yè)界交渉を通じて摩擦を解消しようと試みた。中國紡績品輸出入商會の責任者はチームを率いて、立件前にアルゼンチンに赴き、阿進口商協(xié)會と10社以上のデニム輸入商企業(yè)の代表と會談し、本件の立件背景、製品輸入制限などの問題について輸入商の代表と交流し、立件する可能性のあるデニムの反ダンピング調(diào)査事件について中國業(yè)界の関心を示した。アルゼンチン生産部は、中國の輸出業(yè)者にかかわる事件に慎重に対応すると明らかにした。2018年2月21日、調(diào)査當局が発表した立件通知によると、中國製品の関連金額は約1500萬ドルだった。最終的な事件関連金額が小さいことを考慮して、アルゼンチンは事件関連製品に対して隠性割當制度の管理を堅持し、企業(yè)は最終的に訴訟を放棄した。

ケース4コロンビアデニム反ダンピング事件

コロンビアのデニム反ダンピング事件は2017年8月に立件され、関連金額は1億3000萬ドルだった。本件も2017年にラテンアメリカが中國に対して貿(mào)易救済調(diào)査を開始した最大の事件の一つであり、中國商務(wù)部貿(mào)易救済局、関連製品の主産地である浙江蘭渓市商務(wù)局と現(xiàn)地企業(yè)の高度な関心を得て、前後して9社の企業(yè)を組織して無損害抗弁に參加した。商會と浙江省商務(wù)庁が共同でグループを組んで兄に交渉と多方面の訪問を展開したことを経て、各方面の努力の下で最終的に1キロ當たり3.25ドル/キロの最低価格を獲得し、90%以上の中國の輸出製品は反ダンピング稅の影響を受けない。しかし、この事件の対応は非常に曲がりくねっており、最終裁決後、兄のCOLTEJER S.A.とFABRICA.TO S.A.両社は最終裁決に対して控訴し、調(diào)査機関に稅率の変更を要求した。コロンビア貿(mào)易実務(wù)委員會は控訴を受けた後、稅率を4.12ドル/kgに修正することを決定した。このプログラムは行政再議に似ているが、中國企業(yè)を含む利益関係者には通知されていない。このため、中國側(cè)は兄の決定が明らかに法律に違反したと判斷し、裁判所を通じて行政訴訟を行う。

貿(mào)易摩擦情勢の見通し予測

中米貿(mào)易摩擦の見通しはまだ定説がないため、世界経済情勢は困難に包囲され、中國製品は積極的に市場突破を求め、目的地の國の國內(nèi)産業(yè)のボイコットを引き起こすに違いない。以上、2019年の貿(mào)易救済情勢は慎重で楽観的である。

まず、米國は多様な貿(mào)易政策と貿(mào)易制約手段を併用して輸入をボイコットし続ける。米國の中國紡績品調(diào)査は2009年~2011年に小さなクライマックスに達し、近年ではほぼ毎年1~2件の事件が発生している。トランプ政権は貿(mào)易保護主義の旗を掲げ、米國は貿(mào)易救済手段だけで輸入制限を行うのではなく、多様な制約手段を統(tǒng)合して全面的に力を入れ、貿(mào)易救済事件も引き続き高くなるだろう。また、米國の貿(mào)易救済調(diào)査事件の対応が難しく、単一企業(yè)が低稅率を獲得するには、より多くの投入と対応準備が必要だ。業(yè)界の集団抗弁は、より低い応訴稅率を獲得する突破の可能性になるだろう。

次に、南米は引き続き立件の主力國になる。1995年から2017年までのラテンアメリカの主要國が中國に対して反ダンピング調(diào)査を行った狀況を見ると、ラテンアメリカには12カ國があり、中國に対して反ダンピング調(diào)査を行ったのは計335件で、そのうちアルゼンチンは中國に対して106件、ブラジルは中國に対して96件、コロンビアは46件、メキシコは中國に対して52件、ペルーは中國に対して22件だった。

1995年~2017年のラテンアメリカの反ダンピング調(diào)査の発起數(shù)の統(tǒng)計から、ラテンアメリカの貿(mào)易救済事件の約92%の発起形式が反ダンピング調(diào)査であることが明らかになった。反ダンピング調(diào)査は製品が各國で包囲され、このようなドミノの骨牌効果はラテンアメリカの反ダンピング調(diào)査でより明らかになった。

紡績服裝製品では、ラテンアメリカはカウボーイ類製品の主な加工國と消費國である。1994年1月にベネズエラは中國産のジーンズに対して反ダンピング調(diào)査を開始し、調(diào)査はまだ終了していないが、ペルーは10月に中國のジーンズに対して同様に反ダンピング調(diào)査を開始した。2010年にメキシコは再びデニムに対する反ダンピング調(diào)査を開始した。2011年にペルーのデニム調(diào)査は再び反ダンピング日沒再審調(diào)査を行い、最終裁決は依然として5年間の反ダンピング措置を取っている。

ラテンアメリカの反ダンピング規(guī)則の制定には歐米諸國の法律特徴が普遍的に吸収され、反ダンピング調(diào)査の法律規(guī)定には厳格な手続きの定義がある。しかし、実際には法律執(zhí)行の自由度が高く、調(diào)査當局の自由裁量権が大きすぎて、法律や創(chuàng)造手続きを説明するケースが多い。これに鑑みて、わが國の企業(yè)は単獨で対応すると同時に、政府と業(yè)界組織の力に頼って力を合わせて出撃し、事件の中で突破することを期待しなければならない。

第三に、トルコの累積事件は続々と日沒復(fù)審事件期に入った。WTOの「反ダンピング協(xié)定」と各國の反ダンピング法律はいずれも反ダンピング措置の執(zhí)行が5年を超えないことを規(guī)定し、同時に原審の調(diào)査措置が期限切れになった時、必要であれば、反ダンピング措置に対して後続の輸入影響申請審査の手続きを取り消すことができることを規(guī)定している。

多くの國の反ダンピング日沒再審調(diào)査は、原審の最終稅率を変えず、従來の反ダンピング措置を継続するかどうかを決定するだけだ。しかし、トルコは日沒再審で関連企業(yè)のダンピング幅と稅率を再計算した。

2007年から2008年にかけて、トルコは中國に対して9つの反ダンピング調(diào)査事件を集中的に発起し、陳年に再審を続けた事件を重ね、これらの事件は2019年に続々と日沒再審の手続きに入った。企業(yè)は再審の機會をつかんで、積極的に答案を提出することを通じて、今後5年間で低い輸出稅率を得て、市場占有機會を得るようにしなければならない。