日前，2019年度儲備棉輪入工作順利結(jié)束?；仡櫞舜蝺涿掭喨?， 自2019年12月2日掛牌交易至2020年3月31日結(jié)束，共歷時(shí)4個(gè)月，是臨時(shí)收儲結(jié)束6年后首次啟動(dòng)，主要目的是為加強(qiáng)中央儲備棉管理，進(jìn)一步優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)、提高儲備質(zhì)量。

多數(shù)企業(yè)反映， 本次輪入機(jī)制設(shè)計(jì)更加尊重市場規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外市場變化確定起拍價(jià)，并設(shè)置了交易暫停機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化儲備棉結(jié)構(gòu)、提高儲備棉質(zhì)量目標(biāo)的同時(shí)，避免了國內(nèi)外棉價(jià)差拉大，在穩(wěn)定國內(nèi)市場、保護(hù)紡織企業(yè)利益等方面發(fā)揮了重要作用。受新冠肺炎疫情影響，今年棉紡織企業(yè)經(jīng)營壓力加劇，建議進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，更好地發(fā)揮儲備棉作用，提高國內(nèi)市場抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2019年度儲備棉輪入計(jì)劃輪入量。

2019年度儲備棉輪入實(shí)際成交量及成交率。

輪入成效 符合預(yù)期

本次儲備棉輪入計(jì)劃采購量78.6萬噸，實(shí)際成交總量37.16萬噸，占計(jì)劃采購量的47%。其中，內(nèi)地庫成交35.91萬噸，新疆庫成交1.25萬噸。2019年儲備棉輪入累計(jì)交儲企業(yè)103家，成交量前三名的企業(yè)分別為中棉集團(tuán)廊坊儲運(yùn)有限公司、阿克蘇利華新創(chuàng)棉業(yè)有限公司、中紡棉國際貿(mào)易有限公司。共有25個(gè)承儲庫參與了輪入。

本次輪入有效優(yōu)化了國家棉花儲備結(jié)構(gòu)，提高了儲備棉質(zhì)量?？傮w來看，儲備棉計(jì)劃輪入量先低后高，成交量隨市場變化而變化。 計(jì)劃輪入量在中后期大幅增加的主要原因有兩方面：一是年后受新冠肺炎疫情影響，各地均推遲復(fù)工時(shí)間，下游生產(chǎn)基本處于停滯狀態(tài)，用棉減少；二是受國外新冠肺炎疫情快速擴(kuò)散，對外貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜等多種原因影響，多數(shù)企業(yè)對后市發(fā)展持悲觀態(tài)度，國內(nèi)期現(xiàn)貨棉價(jià)受此影響大幅下跌。為穩(wěn)定棉價(jià)、提振市場信心，平衡供需，自第九周開始計(jì)劃輪入量大幅提高，從最初計(jì)劃輪入量7000噸/天提升至15000噸/天，第十六周起每日計(jì)劃輪入量達(dá)到20000噸。

輪入期間，涉棉企業(yè)交儲積極性隨著棉價(jià)以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。2019年12月，我國棉紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏平穩(wěn)，臨近年關(guān)時(shí)補(bǔ)庫意愿也要稍強(qiáng)于平時(shí)，棉價(jià)較為堅(jiān)挺，涉棉企業(yè)更傾向于銷售給紡織企業(yè)；隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)，市場低迷，避險(xiǎn)情緒急劇上升，交儲積極性大幅提高。

定價(jià)機(jī)制 尊重市場

此次輪入首次采用市場化定價(jià)機(jī)制，按市場價(jià)上浮一定比例制定最高限價(jià)、向下競價(jià)的定價(jià)方式，既給交儲企業(yè)留出適量競價(jià)空間，又能保證交儲企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用等成本。2019年度儲備棉輪入競買最高限價(jià)在第八周（1月19~23日）達(dá)到最高14197元/噸，累計(jì)成交均價(jià)13089元/噸，成交最高價(jià)14197元/噸，成交最低價(jià)11550元/噸。本次輪入期間，代表3128B級棉價(jià)的國家棉花價(jià)格B指數(shù)（CNCotton B）均價(jià)13133元/噸，與輪入成交均價(jià)基本持平。由此可見，輪入定價(jià)機(jī)制充分彰顯市場化原則，維護(hù)了市場正常秩序。

本次儲備棉輪入與國內(nèi)外棉價(jià)聯(lián)動(dòng)性明顯增強(qiáng)并能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)。此次輪入中后期處于新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)期，國內(nèi)外棉價(jià)振蕩下行，市場化定價(jià)機(jī)制在一定程度上對國內(nèi)棉價(jià)起到支撐作用。輪入期間國內(nèi)外平均價(jià)差為295元/噸，較非輪入期間下降明顯，企業(yè)對這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)置大部分持肯定態(tài)度。

此外， 此次輪入的熔斷機(jī)制獲得很多紡企的認(rèn)可。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，輪入交易期間，當(dāng)國內(nèi)棉花價(jià)格連續(xù)3個(gè)工作日高于國際棉花價(jià)格（按1%關(guān)稅）800元/噸時(shí)，于第4個(gè)工作日起暫停輪入交易。此次輪入期間，因內(nèi)外棉價(jià)差連續(xù)3個(gè)工作日超過800元/噸觸發(fā)兩次交易暫停，時(shí)間分別在2月底（暫停2天交易）和3月中旬（暫停1天交易），隨后內(nèi)外價(jià)差回落，輪入重新啟動(dòng)。此次輪入設(shè)計(jì)的與國際市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的熔斷機(jī)制，避免了因國內(nèi)輪入導(dǎo)致內(nèi)外價(jià)差加大的問題，既穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價(jià)格，又保障了國內(nèi)紡織企業(yè)的國際競爭力。

輪出常態(tài) 保障用棉

數(shù)據(jù)顯示，交易期間，自2019年12月27日至2020年1月14日連續(xù)12天無成交。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會針對此情況對棉花貿(mào)易商及棉紡企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。棉花貿(mào)易商表示成交低原因較多，主要有以下三點(diǎn)： 一是由于2019年12月27日以來，儲備棉輪入競買的最高限價(jià)一直低于棉花期貨價(jià)格，價(jià)格不具吸引力；二是二次公檢增加了棉花指標(biāo)的不確定性，降低了交儲意愿；三是交儲棉花質(zhì)量升水低于期貨升水等原因影響了涉棉企業(yè)的交儲積極性。

棉紡企業(yè)對儲備棉輪入提出了幾點(diǎn)建議： 一是輪入新疆棉的同時(shí)希望輪入部分優(yōu)質(zhì)進(jìn)口棉，2020年希望儲備棉繼續(xù)輪出，實(shí)現(xiàn)儲備棉輪入輪出常態(tài)化；二是針對本次輪入，適當(dāng)放寬二次公檢條件，在一定允差范圍內(nèi)，對于非惡意違約企業(yè)，允許對其不達(dá)標(biāo)棉花進(jìn)行更換或按照允差做升貼水處理，減輕交儲企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少資源浪費(fèi)；三是完善輪換機(jī)制。在定價(jià)方式、輪換時(shí)間等方面，設(shè)計(jì)應(yīng)對極端行情的預(yù)案，能夠根據(jù)形勢發(fā)展需要靈活調(diào)整。四是嚴(yán)防“暗箱”操作，保障儲備棉輪入的公開、透明，建立行業(yè)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，尤其對在儲備棉交易中弄虛作假的企業(yè)加大懲處力度，營造誠實(shí)守信、公平互信的市場環(huán)境；五是在儲備棉輪出期間，被舉報(bào)的儲備庫不能列入國家儲備庫。