汛期又至。近日，許多城市都發(fā)布了雷暴預警，一下暴雨，短時降水量大，“城市看?！本统蔀橐坏罒o奈的“風景”。8月9日晚，北京一場暴雨即“水淹三里屯”，人車出行受到很大的影響。但這并不能否定海綿城市的試點成效。

5年前，國家首批海綿城市建設(shè)試點名單出爐。5年來，多地進行了海綿城市建設(shè)。2020年是《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出的城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求的“小考年”。

一位水務公司負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，城市內(nèi)澇實際很大一部分原因涉及城市雨洪排水管道建設(shè)等問題，而“海綿城市”這個概念，具體涉及內(nèi)容很多。

5年前就參與深圳市“海綿城市”建設(shè)的深圳市水務規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司、深圳市龍崗河流域治理設(shè)計負責人吳鈺川進一步向21世紀經(jīng)濟報道分析稱，海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，水生態(tài)、水環(huán)境等各方面，相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案，而非單一型的市政設(shè)施建設(shè)。

從一些試點城市看，有的地方取得了不錯的成果。不過，也有反映稱，有的地方仍是“下暴雨看?！?。

對此，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導專家委員會副主任委員俞孔堅接受新華社采訪時表示，過去的“海綿城市”試點范圍是城市局部而非整個城市，建設(shè)效果顯著，但要徹底解決城市的內(nèi)澇問題，還需從源頭開始，在更大范圍內(nèi)與國土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，用基于自然的理念，系統(tǒng)解決城市洪澇問題。

中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮也表示，很多城市的內(nèi)澇問題都與土地規(guī)劃比例不協(xié)調(diào)有關(guān)，“城市要減少內(nèi)澇災害，就要加強區(qū)域內(nèi)的水滲透能力，例如增加公園面積、合理規(guī)劃工商業(yè)經(jīng)濟用地等?！?/p>

5年“小考”

海綿城市建設(shè)在城市化較早的發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)進行了很多年，逐漸成為世界各國城市建設(shè)的重要選擇。吳鈺川向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國外在城市建設(shè)中提出低影響開發(fā)的概念，我國在學習和借鑒國外先進的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在2012年“低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上正式提出“海綿城市”概念。

2015年10月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

吳鈺川表示，海綿城市本身的核心就是對雨水的吸收和利用，上述6字方針始終貫徹在深圳海綿城市建設(shè)的過程中。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)公開報道及相關(guān)部門報告不完全統(tǒng)計，除了此前公布的第一、二批30個試點城市外，截至目前已經(jīng)超過400個城市作出了海綿城市建設(shè)實施規(guī)劃方案，都是遵循上述《意見》提到的2020、2030年城市建設(shè)目標。

如近日廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《2020年廣西海綿城市建設(shè)實施方案》；廣州增城關(guān)于《增城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2019-2035）》也正式“出爐”。

“從目前看，一些實施‘海綿城市’建設(shè)的城市都取得了一定的成效?！眳氢暣ㄏ?1世紀經(jīng)濟報道記者指出，如深圳、武漢、上海等城市內(nèi)澇問題得到很大程度的緩解，不同的城市根據(jù)自身不同的特點在推進。

此前北京市的標準側(cè)重于雨水利用及控制；而天津市的標準側(cè)重于規(guī)劃設(shè)計和施工；廈門市的標準側(cè)重于施工驗收及工程材料選擇；素有“天下黃土第一塬”之稱的慶陽市，重點解決雨水下塬排放及固溝保塬綜合體系建設(shè)問題，對于整個黃土高原的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展具有典型意義。

不過，吳鈺川也不否認，試點城市中仍有“內(nèi)澇”的情況出現(xiàn)，因為各試點城市不是所有城區(qū)都實施了“海綿城市”建設(shè)。

他表示，建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

長期系統(tǒng)工程

在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板等平臺，有網(wǎng)友反映關(guān)于海綿城市建設(shè)的各類問題，如有網(wǎng)友反映在成為“海綿城市”試點后仍舊下雨“看海”。

就此，有關(guān)部門回應稱，上述現(xiàn)象系后期透水材料維護不到位等問題導致。

吳鈺川也向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋稱，當前試點城市并非所有城區(qū)都納入試點建設(shè)，而且海綿城市建設(shè)是個系統(tǒng)性、長期性的復雜工程，不僅包括建設(shè)，還包括后續(xù)的運營維護等。

實際上，從一些企業(yè)參與的海綿城市建設(shè)項目中也能發(fā)現(xiàn)其建設(shè)的持續(xù)性。如2016年9月15日，首創(chuàng)股份發(fā)布公告稱，參與了慶陽市海綿城市試點建設(shè)項目，此次項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：道路工程、市政管線工程、公園綠地工程、公共建設(shè)用地和老舊小區(qū)海綿化改造項目。項目建設(shè)期2年，運營期20年。

俞孔堅也表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決?！拔覀円膊荒芤驗檫@次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！?/p>

正因為其持久、長期性，投入也是巨大的。原住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元?！蛾P(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出，堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

如上述首創(chuàng)股份參與建設(shè)的海綿城市就是按照PPP模式運營。

不過，俞孔堅此前接受媒體采訪時也提出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟，但PPP模式用在海綿城市中如何計算公共服務是個難點，因為海綿城市相當于建設(shè)一個生態(tài)綠地系統(tǒng)，這并沒有一個完善的計算模式。

另有一家國企相關(guān)負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國并沒有建立強制性的雨水排放許可制度和雨水收費制度，目前尚不具備“使用者付費”的條件，在現(xiàn)有政府“購買服務”付費模式下，地方政府的支付能力是海綿城市PPP項目進展的保障，但因為一些政府支付情況影響，使得企業(yè)放棄參與某些海綿城市PPP項目的競爭。

與此同時，在海綿城市建設(shè)過程中，需要對舊有的設(shè)施進行改造，也有觀點提出這種投入會造成浪費。對此，吳鈺川以深圳海綿城市建設(shè)經(jīng)驗向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，目前很多城市都是以工程建設(shè)融入海綿城市建設(shè)內(nèi)容，如地磚直接用滲透性較強的滲水磚，在綠化設(shè)計的時候也融入城市海綿體中。

“目前深圳在海綿城市建設(shè)中，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等‘綠色’措施來組織排水等規(guī)劃設(shè)計理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水?！眳氢暣ń榻B說，海綿城市的建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要更多綜合設(shè)計的長期工程。