國(guó)家發(fā)改委宣布，從12月1號(hào)開(kāi)始上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。其中，銷售電價(jià)全國(guó)平均每度上調(diào)3分錢，上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)每度上調(diào)兩分六厘錢，居民電價(jià)銷售電價(jià)每度上調(diào)約3分錢，居民用電價(jià)格暫不上調(diào)。提高3分錢是個(gè)什么概念?實(shí)行居民階梯電價(jià)離漲價(jià)還有多遠(yuǎn)?暫不上調(diào)。發(fā)改委還對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行了限制。電價(jià)上調(diào)3分錢，這是一個(gè)什么概念?將會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)怎樣的變化呢?國(guó)家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)室主任史煒給出相關(guān)評(píng)論。

　　銷售電價(jià)每度上調(diào)約3分錢，居民用電價(jià)格暫不上調(diào)。提高3分錢是個(gè)什么概念?實(shí)行居民階梯電價(jià)離漲價(jià)還有多遠(yuǎn)?

　　　　史煒：我們要通過(guò)價(jià)格的杠桿來(lái)控制企業(yè)更多的消耗電

　　　銷售電價(jià)一般可以理解為，直接對(duì)用電企業(yè)，給他的批發(fā)價(jià)或者零售價(jià);上網(wǎng)電價(jià)就是，一個(gè)發(fā)電企業(yè)把電上了國(guó)家電網(wǎng)(微博)，然后國(guó)家電網(wǎng)給核定一個(gè)價(jià)格，這叫上網(wǎng)電價(jià)。三分錢主要是指整個(gè)電廠發(fā)電，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在發(fā)電是天然氣，天然氣價(jià)格在上漲，石油價(jià)格在上漲，包括水電由于氣候干旱或者澇，都會(huì)發(fā)生變化。所以估計(jì)降了平均值，電廠發(fā)電可能加上火電，平均現(xiàn)在需要漲3分錢。再有，煤電是專門指用煤來(lái)發(fā)電的企業(yè)，所以它估計(jì)以成本核算就是兩分六。

　　居民階梯電價(jià)要分三個(gè)檔次的問(wèn)題，其實(shí)已經(jīng)討論很多年了，它的一個(gè)大背景不僅僅是電價(jià)的問(wèn)題?？紤]到整個(gè)國(guó)家的一個(gè)能源戰(zhàn)略，因?yàn)槿虻哪茉?，現(xiàn)在矛盾大部分都集中在中國(guó)的“十二五”期間，就是我們國(guó)家。首先，我們的煤已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口了，然后國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)很大，而且戰(zhàn)略性的合作伙伴，比如跟俄羅斯石油、天然氣，談判存在著很多新發(fā)生的問(wèn)題。在大的能源背景下，我們一種方式是提高電價(jià)，但是涉及到老百姓的承受能力;另一方面，我們通過(guò)價(jià)格的杠桿來(lái)控制企業(yè)更多的消耗電。

　　　史煒：電價(jià)漲3分不能緩解煤電矛盾

　　　　客觀的說(shuō)，這個(gè)漲價(jià)的幅度基本上對(duì)于緩解煤電矛盾作用不大。因?yàn)槊弘娒苡龅降囊粋€(gè)最大的障礙就是，很難核算出發(fā)電企業(yè)的成本。因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)都是國(guó)有的壟斷企業(yè)，在世界各國(guó)都一樣，很難非常清楚的核算出它到底現(xiàn)在發(fā)一度電是多少錢，比如在今年鬧電荒的時(shí)候，發(fā)電企業(yè)報(bào)一個(gè)價(jià)格，表示一度電的零售價(jià)僅僅只能把煤價(jià)給抵消掉。

　　其實(shí)漲價(jià)是一個(gè)不錯(cuò)的方案，但解決不了根本問(wèn)題，煤電之間的矛盾仍然解決不了，靠三分錢、兩分六是解決不了的。因?yàn)樵瓉?lái)煤的壟斷沒(méi)這么厲害。這幾年通過(guò)小煤窯的整治，大的煤礦囤煤的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。今年年初的四省市在鬧電荒，我做了一個(gè)數(shù)字調(diào)查，實(shí)際上今年鬧電荒的時(shí)候，我國(guó)的發(fā)電量比去年是增長(zhǎng)的，比GDP是增長(zhǎng)的，跟前年的同期也是增長(zhǎng)的，這就說(shuō)明我們的基本能源的配置配備是合理的，那么這就涉及體制問(wèn)題了，一個(gè)是本來(lái)需要更多的發(fā)電量，然后煤供不上。另外一個(gè)，我們需要更多的電的供給量，但是電網(wǎng)不配套，電網(wǎng)和電廠實(shí)行廠網(wǎng)分離以后，這些都是深層的體制問(wèn)題。

　　史煒：電價(jià)漲3分對(duì)老百姓心理預(yù)期影響很大

　　　在我們很難把這些體制問(wèn)題平衡的時(shí)候，現(xiàn)在采取一種提價(jià)的方式，這對(duì)老百姓的影響不大，但是對(duì)老百姓心理預(yù)期的影響會(huì)很大。

　　這次提價(jià)的力度不夠，因?yàn)樘醿r(jià)有一個(gè)好處，尤其地方企業(yè)、地方大量的高能耗的小工業(yè)，上漲的速度是非常快的。如果它的零售價(jià)給電價(jià)每提高3分錢，那么它的成本壓力會(huì)更大，加上國(guó)家的宏觀貨幣政策的調(diào)整，其實(shí)通貨膨脹不僅僅是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，而主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域。如果要對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域動(dòng)手，那么就得把那些高耗能的、低效率的、傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這種能耗能源費(fèi)用的關(guān)系、手段，把它給壓制下去。

　　　　史煒：電價(jià)上調(diào)對(duì)PPI的影響要比CPI更大

　　　首先，這對(duì)居民的現(xiàn)實(shí)生活影響不大。假設(shè)一個(gè)普通家庭一個(gè)月用100度電，他基本上是在80%的覆蓋范圍之內(nèi)，基本電價(jià)不變。按照90%的覆蓋，也就是家庭月用電可能在150度之內(nèi)，漲幅幅度也很小，才5分錢。對(duì)于能夠承受漲3毛錢的這批人，本身對(duì)電價(jià)的敏感度就很差，所以從消費(fèi)角度來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大，但心理上的影響會(huì)很大。

　　對(duì)PPI的影響，整個(gè)電價(jià)上漲，這些年工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)成本的上漲很大程度是取決于能源價(jià)格上漲，而且它是產(chǎn)業(yè)鏈，沿著產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)發(fā)現(xiàn)它是滾動(dòng)起來(lái)的。既然是涉及到整個(gè)工業(yè)品價(jià)格，我覺(jué)得國(guó)家對(duì)電價(jià)的改革要有配套的、更重要的一些措施。比如，國(guó)外現(xiàn)在大量的投資在中國(guó)，我們基本上對(duì)外國(guó)的投資的能源的消耗，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的門檻?，F(xiàn)在美國(guó)在中國(guó)沿海大量的做多晶硅，就是單硅，能耗高，污染又厲害，做完之后全部出口，美國(guó)拿回去做家用或者花園的太陽(yáng)能。像這種情況，我們要在產(chǎn)業(yè)政策上，跟電力捆綁在一起。

　　另外，我們國(guó)家的政策有一個(gè)執(zhí)行到位的問(wèn)題，比如各個(gè)地方拉閘限電，但是各個(gè)地方的燈光工程不得了。有些覺(jué)得自己是富電省，不缺電，所以愿意搞這么高的工程，但再富電，這個(gè)電也是拿煤、油、天然氣換來(lái)的，所以相關(guān)的法律必須嚴(yán)格。

　　史煒：生產(chǎn)企業(yè)、高能耗企業(yè)要為電價(jià)上漲買單

　　　其實(shí)，目前對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)，當(dāng)我們對(duì)電力企業(yè)或者電價(jià)，包括以后的對(duì)石油、天然氣的各種改革在深化的過(guò)程當(dāng)中，我們要和產(chǎn)業(yè)門檻緊密地聯(lián)系在一起，要治本就一定要從源頭做起，不要拿老百姓開(kāi)刀，其實(shí)老百姓省的那點(diǎn)電根本不夠污染企業(yè)所造成的更巨大的能源消耗。對(duì)這些污染企業(yè)而言，老百姓所消耗的電真的是九牛當(dāng)中的一毛。

　　其實(shí)老百姓很簡(jiǎn)單，如果現(xiàn)在100度電夠用了，我原來(lái)用電飯煲做飯，那現(xiàn)在我不用了，就改天然氣做飯，老百姓有能力調(diào)整家庭的用電結(jié)構(gòu)。除非是中產(chǎn)階級(jí)，他不在乎家庭的用電結(jié)構(gòu)，但一般的老百姓都會(huì)算。所以不要由于電價(jià)虧損了，就說(shuō)應(yīng)該提高零售電價(jià)，這個(gè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，這個(gè)觀念是錯(cuò)的，一定要由生產(chǎn)企業(yè)高能耗企業(yè)來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，國(guó)家的幾大電力公司要從內(nèi)部上解決，用政策性的虧損來(lái)掩蓋經(jīng)營(yíng)性的盈利。如果把他們大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用，大量的管理費(fèi)用，大量的樓堂館所的這些費(fèi)用攤掉以后，就不應(yīng)該給老百姓漲價(jià)，而是應(yīng)該降價(jià)。所以這是深化改革的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

　　　史煒：階梯電價(jià)的檔次劃分應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀再做調(diào)整

　　　階梯電價(jià)是這樣的，實(shí)際上各個(gè)城市的情況不一樣，因?yàn)楦鱾€(gè)城市的消費(fèi)不一樣，所以我們過(guò)去在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)的時(shí)候，都是跟現(xiàn)狀消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)確定基本的基數(shù)。那么這可能是不完整的，因?yàn)槲覀兾磥?lái)的家用電器的發(fā)展速度會(huì)非常快，所以這個(gè)基數(shù)到底定多少，是非常重要的。另外，階梯電價(jià)的檔次現(xiàn)在分了三檔，而我認(rèn)為三檔是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)有一個(gè)非常典型的特征就是斷層。