備受關(guān)注的初次審議。

　　修正案草案從多方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表履職的保障:保障代表知情知政,幫助代表更好地了解情況、履行職責(zé);加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí),提高代表履職能力;完善對(duì)代表的人身保護(hù)許可程序,保證代表依法執(zhí)行職務(wù);加強(qiáng)代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作;加強(qiáng)代表履職的組織服務(wù)和物質(zhì)保障。分組審議時(shí),部分常委委員和列席會(huì)議的全國人大代表建議,應(yīng)在草案已有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表履職的保障。

　　所在單位應(yīng)支持代表執(zhí)行職務(wù)

　　代表法修正案草案增加規(guī)定:“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位。代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議,參加統(tǒng)一組織的閉會(huì)期間的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)安排好本人的工作,優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。”

　　“建議在這一規(guī)定中增加代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供便利條件的內(nèi)容。”哈斯巴根委員說,現(xiàn)在有些代表參加執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)時(shí),代表所在單位不給代表假。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,在個(gè)體私營(yíng)企業(yè),這個(gè)問題特別突出。因此,增加這方面的規(guī)定非常必要。

　　需明確規(guī)定重點(diǎn)建議如何辦理

　　修正案草案增加規(guī)定:“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見,并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見,應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。”

　　全國人大代表姜健是中國紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)。她從七屆開始擔(dān)任全國人大代表,現(xiàn)在已經(jīng)是第五屆,親歷了代表法從無到有的過程,也親身感受到代表法自1992年施行以來,在保證代表依法行使職權(quán)、發(fā)揮代表作用等方面,起到了積極的作用。{page_break}

　　當(dāng)全國人大代表這些年,姜健平均每年領(lǐng)銜提出代表議案十幾個(gè)、代表建議幾十個(gè)。

　　“我深切感到,近年來全國人大常委會(huì)高度重視代表議案和建議辦理工作,取得了很大的成績(jī)。”姜健說,現(xiàn)在,每年她都要參加幾個(gè)專門委員會(huì)審議議案的會(huì)議,參加由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)的執(zhí)法檢查,還要參加承辦單位的重點(diǎn)建議調(diào)研。

　　“重點(diǎn)建議的辦理和督辦,是全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度。5年多的實(shí)踐證明,這是一項(xiàng)非常好的制度。”姜健建議,將重點(diǎn)建議的辦理和督辦寫入代表法。

　　姜健提出,具體條文可以規(guī)定為:涉及面廣、處理難度大或者需要重點(diǎn)處理的建議、批評(píng)和意見,應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范代表工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　修正案草案規(guī)定:“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu),為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。”

　　“現(xiàn)在的實(shí)際情況是,有的縣級(jí)人大常委會(huì)沒有設(shè)立專門的代表機(jī)構(gòu),有的雖然設(shè)立了代表工作機(jī)構(gòu),但一人一委的現(xiàn)象還是比較普遍的。”哈斯巴根委員建議,修正案應(yīng)當(dāng)為代表工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出進(jìn)一步的規(guī)范。

　　應(yīng)當(dāng)提供代表小組活動(dòng)的場(chǎng)所

　　修正案草案規(guī)定:“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,以代表小組活動(dòng)為基本形式。”

　　列席會(huì)議的江蘇省人大常委會(huì)副主任柏蘇寧建議,在上述規(guī)定的后面增加規(guī)定:“代表小組活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有制度地開展,有條件的地方應(yīng)當(dāng)為代表小組提供活動(dòng)場(chǎng)所。”

　　“現(xiàn)在有的代表小組活動(dòng)很隨意,沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和效果,應(yīng)規(guī)定代表小組活動(dòng)要有計(jì)劃、有制度地開展,要提供代表小組活動(dòng)的場(chǎng)所。”柏蘇寧以江蘇為例介紹,江蘇在城鄉(xiāng)普遍建立了“人大代表之家”,使代表活動(dòng)做到有陣地、有制度、有計(jì)劃、有記錄、有學(xué)習(xí)書刊,代表活動(dòng)已生動(dòng)活潑地開展起來。