為依法懲治非法吸收公眾存款、司法解釋”）于4日對外公布并施行。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人王少南說，司法解釋共規(guī)定了八個方面的問題。其中，第1條明確了非法集資的界定標準和特征要件；第2條明確了非法吸收公眾存款的具體行為方式；第3條明確了非法吸收公眾存款罪的定罪量刑標準；第4條明確了集資詐騙罪中“非法占有目的”要件的具體認定標準；第5條明確了集資詐騙罪的定罪量刑標準；第6條明確了擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券的具體行為方式；第7條明確了非法擅自募集基金行為的定性處理意見；第8條明確了非法集資活動當中虛假廣告行為的性質(zhì)認定和處罰標準。

　　最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎分析指出，當前非法集資犯罪活動作案手段多樣，手法不斷翻新，極具隱蔽性和欺騙性。犯罪分子往往依托合法注冊的公司、企業(yè)，以響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、項目投資、委托理財?shù)葹榛献?，巧妙偽裝，故意混淆非法集資與合法融資的界限。新的非法集資手法層出不窮，利用經(jīng)營投資、商品銷售、電子商務(wù)、基金運作、風險投資、外匯交易、消費返利、黃金期貨交易等形式的非法集資紛紛涌現(xiàn)，并不斷由傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)滲透。

　　裴顯鼎介紹，對于形形色色的非法集資犯罪活動，司法實踐中，由于相關(guān)法律規(guī)定不夠明確、具體，政策法律界限不易把握，法律適用疑難問題較多。比如，非法集資與合法借貸、合法生產(chǎn)經(jīng)營活動與借用合法經(jīng)營形式進行的非法集資的區(qū)分界限；非法吸收公眾存款中的“公眾”的具體理解；集資詐騙罪中的“非法占有目的”的具體認定；以轉(zhuǎn)讓股權(quán)向社會公眾變相發(fā)行股票的行為能否認定為擅自發(fā)行股票等等。這些問題在一定程度上影響到了非法集資犯罪活動的及早發(fā)現(xiàn)和有效打擊。