“如果說(shuō)歐債危機(jī)是壓垮四國(guó)總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的最后一個(gè)誘因，中國(guó)養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸取歐洲教訓(xùn)，是一個(gè)發(fā)人深省的大問(wèn)題。” 中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)道。

　　事實(shí)上，即便沒有歐洲養(yǎng)老金危機(jī)，中國(guó)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也決定了制度改革已刻不容緩。

　　鄭秉文告訴早報(bào)記者，截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”

　　目前，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從理論上講，記入個(gè)人賬戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。

　　社會(huì)統(tǒng)籌是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(各地社保局)依法統(tǒng)一征收(有的省份是地稅部門征收)、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放。個(gè)人賬戶則是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人設(shè)立的惟一的、用于記錄職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個(gè)人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶養(yǎng)老金。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行”問(wèn)題。所謂做實(shí)，即個(gè)人賬戶資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶。

　　目前，中國(guó)正在一些地區(qū)嘗試做實(shí)個(gè)人賬戶，但前景并不樂(lè)觀。中國(guó)首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的省份——遼寧省，試點(diǎn)十年方案已告失敗。

　　專家認(rèn)為，作為首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的遼寧省，這一底線的突破標(biāo)志著中國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶制度的流產(chǎn)，中國(guó)基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。

　　盡管中國(guó)養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來(lái)的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)養(yǎng)老金收入大約為1.3萬(wàn)億元，支出約為1.2萬(wàn)億元，略有結(jié)余。據(jù)此，胡曉義稱：“從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。”

　　如果僅從全部養(yǎng)老金收支來(lái)看，胡曉義上述表述符合事實(shí)。但國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，盡管中國(guó)養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來(lái)的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個(gè)人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。

　　戴相龍稱，盡管現(xiàn)在兩項(xiàng)養(yǎng)老金收入大于養(yǎng)老金支出，但這種狀況不符合中國(guó)建立養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人積累相結(jié)合的改革方向。

　　讓國(guó)人更為焦慮的是，中國(guó)養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口也繼續(xù)放大。

　　一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力。

　　胡曉義在全國(guó)兩會(huì)期間提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家直接部署的試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)全國(guó)60%以上，參保的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)超過(guò)3.32億人，如果加上各地自行開展的試點(diǎn)，總參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)3.64億人。

　　學(xué)者認(rèn)為，隨著參保人數(shù)越來(lái)越多，中國(guó)老齡大潮快速來(lái)襲，養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)隱憂逐漸顯性化。