1.經(jīng)濟步入新一輪調(diào)整期

　　2012年，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，外需拉動經(jīng)濟增長的因素減弱，以及我國經(jīng)濟增速放緩和潛在矛盾顯性化，從內(nèi)外兩個方面增大了我國經(jīng)濟調(diào)整壓力。從趨勢上看，我國經(jīng)濟正步入新一輪調(diào)整期，并表現(xiàn)出一些新的特征。

　　一是經(jīng)濟增速趨于放緩。2011年經(jīng)濟增速逐季放緩，4個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，全年經(jīng)濟增長9.2%，增速比上年回落1.2個百分點。經(jīng)濟增速適度回調(diào)，既有全球經(jīng)濟減速的影響，也是我國主動調(diào)控和市場需求變化綜合作用的結(jié)果。

　　2012年，我國經(jīng)濟增長仍面臨下行壓力。從國際看，雖然國際市場需求收縮對我國的負面影響不會像2008年底和2009年上半年那么嚴重，但隨著世界經(jīng)濟復蘇步伐放慢，歐洲主權債務危機深化蔓延，外需收縮對我國仍有較大影響。從國內(nèi)看，保持投資較快增長是避免經(jīng)濟回落幅度過大的關鍵，但由于基礎設施在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不能放松，加之物價上漲壓力仍然較大，難以采取大力度投資擴張舉措，投資增速可能有所放緩。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力增大、生產(chǎn)成本上升和節(jié)能減排約束加劇等因素制約，存在進一步回落的可能。

　　二是物價上漲壓力仍然較大。物價形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化，特別是2011年糧食豐收使農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨于回落，世界經(jīng)濟減速減緩了大宗商品價格上漲壓力，加之我國經(jīng)濟增速放緩使需求拉動因素減弱，為抑制物價上漲創(chuàng)造了條件。但也要看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎仍然薄弱，抵御農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的機制尚未形成;原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能;勞動力、能源資源、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續(xù)一個較長時期，成本推動仍將成為物價上漲的重要因素。

　　三是結(jié)構調(diào)整任務更加艱巨。從需求結(jié)構看，2011年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年有所提高，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然偏弱。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、收入結(jié)構和節(jié)能減排等方面看，2012年結(jié)構調(diào)整任務仍然十分艱巨，經(jīng)濟結(jié)構性矛盾和總量性矛盾并存，短期問題和中長期問題交織，國內(nèi)因素和國際因素疊加，宏觀調(diào)控難度依然很大。{page_break}

　　2.保持宏觀政策穩(wěn)定推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　我國經(jīng)濟進入調(diào)整期所表現(xiàn)出的特征，有內(nèi)外環(huán)境變化的因素，也是傳統(tǒng)發(fā)展方式在內(nèi)外環(huán)境變化的條件下，其固有矛盾和問題不斷暴露的結(jié)果。在這種情況下，宏觀政策不能轉(zhuǎn)向全面放松，通過大規(guī)模擴大政府公共投資或擴大貨幣信貸總量，來拉動經(jīng)濟增長，這樣就會回歸依靠投資拉動的粗放型發(fā)展方式，使各種矛盾和問題進一步加劇。推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，就要保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　要繼續(xù)實施積極的財政政策，更加注重結(jié)構性減稅和支出結(jié)構性調(diào)整。結(jié)構性減稅，主要包括落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，擴大服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，降低部分進口商品關稅，實施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關政策等。結(jié)構性減稅，一方面是要為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境，另一方面也體現(xiàn)了向中小企業(yè)和服務業(yè)的政策傾斜，體現(xiàn)了推進結(jié)構調(diào)整的政策取向。

　　財政支出的結(jié)構性調(diào)整，主要是加大民生領域投入，支持保障性安居工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、科技創(chuàng)新和教育文化衛(wèi)生基礎設施建設、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。與此同時，要優(yōu)先支持國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目，盡早發(fā)揮效益，避免半拉子工程，并適時開工建設一批“十二五”規(guī)劃綱要確定的重大項目。

　　要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調(diào)微調(diào)和優(yōu)化信貸結(jié)構。預調(diào)微調(diào)就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，運用多種貨幣政策工具，前瞻靈活地調(diào)節(jié)貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。在總量適度的基礎上，要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構，引導金融機構加大對經(jīng)濟社會重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是“三農(nóng)”、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，繼續(xù)嚴控“兩高一資”行業(yè)貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務于實體經(jīng)濟。同時，還要注重發(fā)揮好資本市場的積極作用，完善人民幣匯率形成機制，完善外匯儲備經(jīng)營管理，增強市場配置資源的基礎性作用，進一步支持經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。{page_break}

　　3.以加快轉(zhuǎn)型贏得時間和未來

　　走向未來，我國發(fā)展仍面臨許多戰(zhàn)略機遇。國內(nèi)消費市場加速擴展，巨大的消費潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的強勁動力;城市化加快推進，將創(chuàng)造出巨大的投資需求和消費需求;科技創(chuàng)新能力和人力資本提升空間較大，將為經(jīng)濟增長注入新的動力。我們要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定的同時，把主要注意力放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和解決長期發(fā)展的問題上去，而不是過于看重速度。在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，追求過高的速度，必然要大規(guī)模地增加資源和要素投入，從而使得提高消費率、提高服務業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重、提高技術進步貢獻率等結(jié)構調(diào)整目標難以實現(xiàn)。要以犧牲一些速度為代價，來減緩通脹壓力，倒逼經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。

　　第一，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟和外部需求增速放緩，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小，迫切要求增強內(nèi)需拉動作用，形成經(jīng)濟持續(xù)較快增長的內(nèi)生動力。為此，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，構建擴大消費需求的長效機制，逐步提高居民消費增長率和居民消費率，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用;提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入群體;鼓勵居民消費結(jié)構升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓等新興服務消費和網(wǎng)絡消費等新型消費業(yè)態(tài)。同時，適應擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的需要，保持投資合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構。

　　第二，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際市場需求收縮，使我國產(chǎn)能過剩矛盾進一步凸顯，迫切要求加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領域拓展發(fā)展空間。為此，要重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展金融保險、商務服務、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié);適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點。

　　第三，培育創(chuàng)新驅(qū)動機制。隨著我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢。為此，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破一批關鍵核心技術，培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和優(yōu)勢品牌的企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，建立全球生產(chǎn)運營體系。與此同時，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的重要途徑，擴大職業(yè)教育，組織實施高端人才引進計劃，促進人才向企業(yè)流動，推動我國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

　　第四，大力推動綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，加快推進綠色低碳發(fā)展。為此，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重;加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入;加強工業(yè)節(jié)能技術改造，推行強制性能效標識，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計;對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造，新建筑實行節(jié)能標準;加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。