中央全面叫停自貿(mào)區(qū)申報的消息讓一些負(fù)責(zé)申報工作的地方官員措手不及。“目前還沒有接到相關(guān)的通知。”6月5日，江蘇省商務(wù)廳的一位官員這樣告訴記者。同日，福建省廈門市商務(wù)局的一位官員也表示，自己是從新聞中才得知申報工作已經(jīng)暫停的。

　　此前一天，有媒體援引權(quán)威部門人士消息稱，愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報已經(jīng)被中央緊急叫停。“地方申報的方案沒有體現(xiàn)出改革的方向。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者，很多地方申報自貿(mào)區(qū)完全變成了要優(yōu)惠政策，與中央原來的期望背道而馳，從而引發(fā)中央的“不滿”。

　　據(jù)介紹，目前全國已經(jīng)有14個省市正式提出了要申報自貿(mào)區(qū)，其中蘇州、廈門、廣東等地的方案已經(jīng)上報中央?，F(xiàn)在，這些申報方案面臨著被打回重新審查修改的命運。不過，一些地方并不會就此放棄，有的地方官員甚至表示，中央的叫停不會影響相關(guān)工作的推進(jìn)。“很多事情不是非得有自貿(mào)區(qū)這塊牌子才能做的。”一名接受采訪的地方官員這樣表示。而梅新育則提醒，地方政府不能急于求成，盲目復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的做法并不可取。

　　緊急叫停背后

　　“中央領(lǐng)導(dǎo)一開始就意識到自貿(mào)區(qū)可能會被熱炒。”梅新育告訴本報記者，在上海自貿(mào)區(qū)獲批之前，自貿(mào)區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的苗頭，這引起了中央的警惕。在上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌的儀式上，主要金融監(jiān)管部門的一把手都沒有出席，這就是一個非常明顯的信號。

　　但是一些地方政府對這個信號視而不見，還是一哄而上地申報自貿(mào)區(qū)，中央擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。

　　眼下，除了14個已經(jīng)正式提出申報的省市外，還有更多的地方或明或暗地表達(dá)過申報的意愿。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在今年各地政府的工作報告中，明確提出要申報自貿(mào)區(qū)的就有20多個，而這些地方并不完全都具備申報的條件。

　　梅新育認(rèn)為，大部分申報自貿(mào)區(qū)的地方，其對外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模都太小，沒有設(shè)立自貿(mào)區(qū)的價值。據(jù)他介紹，如果把上海視作一個獨立經(jīng)濟體的話，其2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額可以排到世界的第18位，位于馬來西亞之前，而現(xiàn)在一些申報地方的進(jìn)出口總額連上海的零頭都達(dá)不到。自貿(mào)區(qū)不管多小都需要一套相應(yīng)的管理體制，其管理方面的固定成本很大，只有當(dāng)經(jīng)貿(mào)規(guī)模達(dá)到一定程度后，其規(guī)模效應(yīng)才能體現(xiàn)出來。

　　當(dāng)然，最關(guān)鍵的，還是目前申報的方案并沒有讓中央領(lǐng)導(dǎo)看到足夠的改革內(nèi)涵。

　　在過去的30多年里，從經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)到出口加工區(qū)，我國曾建立過眾多的特殊功能區(qū)。這些特殊功能區(qū)曾經(jīng)起到過非常重要的作用，但其在發(fā)展過程中使用了過多的土地、財稅方面的優(yōu)惠措施，讓企業(yè)和政府的行為越來越扭曲，這對于建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場是不利的。中央領(lǐng)導(dǎo)顯然不希望現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)重走以前的老路。

　　但是，一些地方的自貿(mào)區(qū)申報方案卻明顯是新瓶裝舊酒。商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟研究院院長霍建國在接受媒體采訪時曾指出，“從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重復(fù)，仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上，沒有多少新意。”安徽省一位接近省政府的人士表示，很多地區(qū)的申報自貿(mào)區(qū)都是“打醬油”。“明明沒有獲批的機會，但還是要做給領(lǐng)導(dǎo)看看，不然會被說成不作為。”他說。據(jù)介紹，安徽合蕪馬自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院了。

　　“未來的自貿(mào)區(qū)肯定不會只有上海一個。”梅新育指出，自貿(mào)區(qū)肯定會適度擴編，但這并不意味著會遍地開花。

　　地方兩手準(zhǔn)備

　　“個人認(rèn)為，暫停是中央發(fā)出信號，要求各地不要亂報，不要一哄而上搞成笑話。”前述廈門市商務(wù)局官員對于福建的自貿(mào)區(qū)申報依然充滿信心，認(rèn)為現(xiàn)有條件成熟的地區(qū)，中央還是會考慮的。

　　但實際上，廈門對于自貿(mào)區(qū)申報早就做好了兩手準(zhǔn)備。這位官員告訴本報記者，申報是一回事，該做的工作是另外一回事。“市里各個部門的相關(guān)工作都沒有停下來，可以做的就先做。”他表示，自貿(mào)區(qū)是一個大范圍的概念，在其范圍內(nèi)可以做很多事情，一些比較具體的事情還是可以先做的，比如簡化外資投資手續(xù)、上市制度改革等。他表示，“有的事情沒有自貿(mào)區(qū)這個大帽子也可以做，改革就是先行先試，現(xiàn)在根據(jù)市里要求都在摸索、在做。”

　　前述江蘇省商務(wù)廳官員同樣表示，江蘇爭取改革政策的態(tài)度很明確，在申報自貿(mào)區(qū)的同時，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的工作也沒有中斷，一直在做。“省里要求能做的就先做，不一定要等到批復(fù)。”他說。

　　江蘇同樣做好了申請不上的心理準(zhǔn)備。目前全國已有14個城市正式向國家申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)，競爭十分激烈，而蘇州離上海太近，從國家對自貿(mào)區(qū)的布點戰(zhàn)略考量來說，蘇州申報的難度很大。“但是李克強總理說過，要建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點，所以蘇州自貿(mào)區(qū)就算沒有批，也可以復(fù)制自貿(mào)區(qū)的模式。”這位官員表示，除了《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》這三部外資法存在法律障礙外，其他政策都是可以復(fù)制的，比如無紙通關(guān)、負(fù)面清單、減少和下放審批權(quán)限等。