美國都在重振制造業(yè)，我們該怎么辦?

　　8月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，授權(quán)免除800種附件的進(jìn)口關(guān)稅，包括部分美國紡織服裝企業(yè)在生產(chǎn)成品時(shí)使用的人造纖維產(chǎn)品。美國不生產(chǎn)這些被免關(guān)稅的附件，因此，不與國內(nèi)企業(yè)形成競爭，但是，這些附件進(jìn)口則可以增強(qiáng)美國國內(nèi)公司的競爭力。

　　這項(xiàng)立法將本來于2010年1月1日到期的關(guān)稅減讓措施延長一年。取消關(guān)稅從8月11日開始生效，對于那些早些時(shí)候已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未延長關(guān)稅減讓優(yōu)惠政策的產(chǎn)品，免稅措施將追溯到年初。免稅附件立法被普遍認(rèn)為無爭議，但是，由于在?？顔栴}上發(fā)生分歧，國會(huì)議員提出的特殊要求，這個(gè)立法沒有經(jīng)過通常的國會(huì)聽證會(huì)和辯論，因此，立法通過時(shí)間被推遲。

　　立法包括部分人造丙烯酸和粘膠短纖及長絲，這些產(chǎn)品早幾年就被批準(zhǔn)免關(guān)稅進(jìn)入美國市場。這項(xiàng)立法為美國紡織品和服裝制造商提供了支持。

　　可以說，奧巴馬簽署的這項(xiàng)法案，令不少人大吃一驚。其實(shí)早在7月份，這項(xiàng)法案就在參眾兩院獲得通過，只不過，那個(gè)時(shí)候沒有引起太多的注意。

　　之所以令人感到意外，是因?yàn)楹蠊I(yè)化30年來，美國的本土制造業(yè)不斷萎縮，制造業(yè)一浪接一浪地向海外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。據(jù)悉，類似90年代電視連續(xù)劇《北京人在紐約》中那樣的小工廠，現(xiàn)在早已不復(fù)存在。原因非常簡單，就是美國工資太高，相當(dāng)中國工資的好幾十倍。人們認(rèn)定，美國“產(chǎn)業(yè)空洞化”的潮流，與經(jīng)濟(jì)全球化一樣不可逆轉(zhuǎn)。美國的制造業(yè)在過去10年，減少了600萬個(gè)工作崗位，就是明證。

　　而在更早的2010年年初，奧巴馬就在國情咨文中透露出振興美國制造業(yè)的目的。

　　北京時(shí)間2010年1月28日上午10點(diǎn)，奧巴馬在參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表上任后的首份國情咨文。演講中，奧巴馬表示，美國需要增加出口，新的目標(biāo)是未來5年內(nèi)翻一番。這位面臨著就業(yè)大考的總統(tǒng)堅(jiān)信，這一增長將為美國創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位。

　　這一宣言奧巴馬在2009年到訪日本時(shí)曾經(jīng)提到過，分析師們認(rèn)為，在國內(nèi)需求疲軟的狀況下，美國欲重振出口作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長何偉文昨日分析，美國重振出口，在零部件、普通機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備等領(lǐng)域可能對中國形成競爭。何偉文曾任中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊。

　　為創(chuàng)建新就業(yè)崗位做出大量貢獻(xiàn)的小型企業(yè)成為奧巴馬首要的關(guān)注點(diǎn)。奧巴馬說，危機(jī)帶來的災(zāi)難性影響還在繼續(xù)，仍有十分之一的美國人沒有工作。許多企業(yè)關(guān)閉，房屋價(jià)格下降，小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受到的沖擊更加嚴(yán)重。對那些本已很貧窮的人來說，生活變得更加艱難。

　　這一次，奧巴馬顯現(xiàn)了更大的決心，“為了幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將會(huì)推行一項(xiàng)國家出口倡議并改革出口控制，幫助農(nóng)場主和小型企業(yè)增加出口。”但是，他沒有公布更多的細(xì)節(jié)。

　　美國增加出口的計(jì)劃是否意味著奧巴馬希望看到美元走軟?是否會(huì)給人民幣匯率帶來壓力?近年，歐美高層在各種場合幾乎一有機(jī)會(huì)就呼吁人民幣升值。

　　商務(wù)部副部長鐘山近日稱，國際上要求人民幣升值的壓力不斷增大，人民幣面臨較強(qiáng)的升值預(yù)期。何偉文則認(rèn)為，雖然美元貶值有利于出口，但這并不意味著將削弱美元，“美元走勢牽扯到的利益太多。”

　　對于奧巴馬的表態(tài)，在他看來，應(yīng)密切關(guān)注美國對出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和可能出現(xiàn)的貿(mào)易救濟(jì)措施，以防其對WTO規(guī)則的濫用。美國重振出口對于中國的影響，何偉文認(rèn)為，主要會(huì)體現(xiàn)在零部件、普通機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備等領(lǐng)域?qū)χ袊纬傻母偁帯?/p>

　　“這一計(jì)劃也是美國欲重振制造業(yè)的表現(xiàn)。”何偉文表示，近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)占其GDP的比重越來越小，美國急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。但是，制造業(yè)的振興光靠國內(nèi)市場不夠，需要大力拓展海外市場。

　　在最高端的技術(shù)上，美國制造業(yè)有一定優(yōu)勢，比如航空、電子信息、新材料，但這一塊出口金額并不大。出口金額較大的集中在中端的制造業(yè)，如機(jī)械設(shè)備，但這一部分國際市場的競爭非常激烈。而在低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部分，美國基本已經(jīng)退出。

　　美國法案促進(jìn)制造業(yè)的具體措施，是降低或暫停美國企業(yè)在進(jìn)口生產(chǎn)原料時(shí)的部分關(guān)稅，以降低美國制造業(yè)的生產(chǎn)成本，恢復(fù)競爭力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最終實(shí)現(xiàn)“美國出口五年內(nèi)翻一番”的目標(biāo)。美國人有兩大動(dòng)因，一是要改變“美國人借中國人的債消費(fèi)中國產(chǎn)品”的現(xiàn)狀;二是要扭轉(zhuǎn)“工作崗位流向中國”的趨勢。

　　國內(nèi)一些朋友認(rèn)定，買美國國債讓美國人買中國貨是中國人吃虧，而奧巴馬的觀點(diǎn)剛好相反，認(rèn)為借中國人的錢消費(fèi)是美國人吃虧。如今，中國還沒有形成共識(shí)，美國就搶先動(dòng)手改變現(xiàn)狀了。

　　本次經(jīng)濟(jì)衰退以來，美國已新增800萬人失業(yè)，使整個(gè)失業(yè)大軍擴(kuò)大到1500萬人。7月份失業(yè)率高達(dá)9.5%，勢將影響美國執(zhí)政黨的中期選舉。所以，美國勞工界肯定會(huì)支持新法案。

　　但是勞工高興的事，老板們未必也高興，以行政手段強(qiáng)迫跨國公司擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)，既違反了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，也違反了資本擴(kuò)張的本能。美國商界肯定不滿意。勞工選票多，老板能量大。

　　況且，美國官方的主觀意志是一回事，而政治博弈的結(jié)果，卻極有可能是另外一回事。再者，這項(xiàng)政策最終打擊的，到底是號(hào)稱“世界工廠”的中國，還是號(hào)稱“世界辦公室”的印度，還很難說。因?yàn)楹蠊I(yè)化的美國奪回軟件外包的就業(yè)崗位，遠(yuǎn)比奪回制造業(yè)的就業(yè)崗位來得更容易。事態(tài)究竟向哪邊發(fā)展，我們還要耐心觀察。

　　需要反思的倒是我們自己。早在30年前進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)的美國，尚且要通過立法形式，大力振興制造業(yè)，我們作為一個(gè)工業(yè)化剛剛起步工業(yè)化國家，有什么理由忽略工業(yè)?

　　20世紀(jì)90年代初，在深圳和上海的政策咨詢界，都不少有人力主順應(yīng)“潮流”，把普通的制造業(yè)甩到鄰近地區(qū)，自己只留下個(gè)別附加值最高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。深圳人把這叫做“二次創(chuàng)業(yè)”，上海也有人鼓吹“產(chǎn)業(yè)空心化”，但后來還是市長徐匡迪本人親自制止，才大大地放慢了步伐。盡管如此，“后工業(yè)化明星城市”制造業(yè)外遷的規(guī)模仍然可觀，例如北京的工廠已全數(shù)出城，首都鋼鐵公司也趕在“08奧運(yùn)”前，遷往河北唐山的曹妃店。所以，本次美國制造業(yè)促進(jìn)法案，在我國五大明星城市——上海、北京、深圳、廣州、天津引起的思想波動(dòng)，肯定比國內(nèi)其它地方更大。

　　其實(shí)，“制造業(yè)”和“環(huán)境污染”不是必然要?jiǎng)澋忍?hào)。

　　不要忘記，美國至今仍然是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。人家明明是完成了工業(yè)化才進(jìn)入后工業(yè)化的，美國尚且要百尺竿頭再進(jìn)一步，我們怎么能連工業(yè)化這根竿都懶得爬呢?