出了機場，通往杭州市區(qū)的高速兩側(cè)有林立的大樓，一些聲名鼎盛的民營企業(yè)總部就在這些樓里。一棟棟外表不是那么華麗的建筑，正是中國經(jīng)濟發(fā)達和活力的一處處策源地。

　　2010年，浙江省在GDP增速連續(xù)10年下滑的情況下，人均GDP仍居全國第四，中小企業(yè)產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的49%，撐起了民營經(jīng)濟大省的半壁江山。然而，在經(jīng)歷近20年狂飆突進的增長后，愈發(fā)嚴重的能源緊缺使浙江經(jīng)濟增長難以為繼。

　　早在7年前，浙江能源緊缺問題就曾轟動一時。在2005全國人大的新聞發(fā)布會上，時任目標。但從2011年3月至6月初，電力嚴重緊缺的打擊再次襲來。

　　原因何在？

　　轉(zhuǎn)型路漫漫

　　在一些人的印象中，浙江坐擁全球最大的小商品市場，應該第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而這是對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的誤解。相比珠三角，輕工業(yè)、小五金才是浙江的根本。而要發(fā)展輕工業(yè)，最不可缺少的就是能源。

　　《2009浙江省能源與利用狀況》顯示，全省陸域尚未勘探出石油和天然氣資源，煤炭資源也已近枯竭，能源消費總量的95%以上依靠外省調(diào)入和進口。

　　為緩解制造業(yè)大量耗費能源的現(xiàn)狀，浙江一直嘗試產(chǎn)業(yè)調(diào)整。浙江省電力公司發(fā)展策劃部副主任張寧給記者展示一組數(shù)據(jù)：2005年6月，浙江省第二產(chǎn)業(yè)的比重80.67%，第三產(chǎn)業(yè)是9.47%。五年后的2010年6月，第二產(chǎn)業(yè)的比重降至76.86%，而第三產(chǎn)業(yè)提升到10.54%。“工業(yè)用電量確實在往下走，這說明浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。”

　　但轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。浙江的傳統(tǒng)企業(yè)長期處于低端制造階段，在嘗試轉(zhuǎn)型高端時，產(chǎn)品往往因檔次不夠或市場方向錯誤，難與國外同類產(chǎn)品競爭，出現(xiàn)不少“近水樓臺難得月”的局面，這無疑打擊了企業(yè)的積極性和財力。

　　如此看來，浙江能耗降低的效果在“節(jié)能轉(zhuǎn)型”的初期表現(xiàn)并不明顯。未來幾年內(nèi)，浙江的電力負荷每年都要增加500萬千瓦左右。所以，省內(nèi)電荒很可能從短期的、季節(jié)性的缺電，演變成全年、長期的缺電，而且比其他省的情況更為嚴重。

　　末端很尷尬

　　從地圖上看，浙江所在的華東地區(qū)遠離能源富集的西部，是電煤運輸、西氣東送等能源輸送線的末端。

　　對于一個處于輸送末端的省份來說，有三點決定能源供給系統(tǒng)通暢與否，一是通道是否安全，二是通道是否多元，三是能源運輸價格。但現(xiàn)在，浙江在這三方面均存在或多或少的問題。

　　2011年2月21日，一條貨船撞上大唐烏沙山發(fā)電公司碼頭，造成碼頭輸煤棧橋被撞塌。原本每日需要供煤2.2萬噸左右的4臺60萬千瓦發(fā)電機組，因電煤供應受阻而癱瘓多日，直至6月初，修復工作仍未結(jié)束，電煤供應只能借助于外圍碼頭，再用車輛轉(zhuǎn)運到電廠。盡管棧橋被撞是意外事件，但運輸途徑單一不可否認。

　　天然氣也因通道少而難以發(fā)揮作用。浙江曾建設天然氣發(fā)電機組，“但供氣一直不暢，去年，200多萬千瓦機組的能力無法發(fā)揮出來。”張寧說，業(yè)內(nèi)把這種情況調(diào)侃為“有力無氣”。在她看來，天然氣其實是最快解決電荒問題的途徑之一。

　　省間電力輸送通道建設不足也讓浙江望“電”興嘆。由于今年福建來水量大，富余幾百萬的電力，截至5月10日零時，福建已累計向華東電網(wǎng)輸送電量23.45億千瓦時。但是，因為浙江到福建的輸送能量太小，福建幾百萬千瓦的富余電力無法輸送到浙江。

　　煤炭的運輸價格問題也已困擾了浙江很多年。從煤炭產(chǎn)地運至浙江，中間物流環(huán)節(jié)的運輸費用能占到煤價的28%左右。煤價形成上漲趨勢，水運、陸運價格也是“三五天就一個價”，尤其是公路運輸，運費增長最終直接帶動煤價上漲。過去山西省是全國煤炭產(chǎn)量第一省，而現(xiàn)在隨著山西煤炭資源重新整合，內(nèi)蒙古產(chǎn)煤量超過山西躍居首位。煤炭產(chǎn)量增長中心的西移，無疑拉長了浙江獲得煤炭的運輸距離。

　　除了現(xiàn)實中的運輸通道問題，這個能源末端省最擔心的是，未來的外購電模式能否能夠繼續(xù)？

　　按照目前規(guī)劃，浙江有1/4的電應從外省購進。除使用三峽電以外，江蘇、安徽、福建、四川是浙江外購電的主要來源地。但隨著這些省份電力自身供應趨緊，不僅購電合同難簽，已購電亦可能發(fā)生變數(shù)，三峽電力可能面臨重新分配就是其中一例。

　　2001年以前，全國電力一直保持著比較寬裕的供求狀況，一些省市主動放棄三峽電。在隨后的5～6年里，全國范圍出現(xiàn)越來越嚴重的缺電現(xiàn)象，使得多個沒有獲得三峽電力供應的省份要求分得三峽電。這個消息雖未最后敲定，但讓依靠三峽電力多年的浙江以及華東多地異常緊張。因為在本地無能源、新增火電難的情況下，一個看似不大的變化都會加劇能源輸送末端的用電缺口，甚至顛覆電力規(guī)劃。

　　電源建設仍缺位

　　除轉(zhuǎn)型難的長期問題外，電源建設不足是電荒的首要大敵。

　　浙江的電源一直不能滿足用電需求。2010年底，浙江省統(tǒng)調(diào)電量是3711萬，其中火電(含天然氣)3514萬千瓦，水電165萬千瓦，核電32萬千瓦。外購電約800萬千瓦～1000萬千瓦左右。但2010年，統(tǒng)調(diào)用電總負荷達到了4204萬，剩下幾百萬負荷是用削峰填谷的方式填平的。

　　去年，浙江雖然有200萬千瓦的缺口，但用電緊張主要在7～8月份才出現(xiàn)。今年除了春節(jié)以外，浙江一直在缺電，主要原因就是裝機無法滿足需求。 2007年起，浙江為實現(xiàn)“十一五”期間關停5000萬千瓦小火電機組的目標，關停了很多小火電。“壓小”完成了，“上大”卻沒有跟進。

　　“機組就放在那里，我們不能發(fā)電。”浙江省發(fā)改委能源處金敬撐處長顯然有些無奈，“浙江今年新增裝機容量僅為260萬千瓦，約占總用電負荷的6%。明年根本沒有新增容量，用電缺口必然會產(chǎn)生。”

　　浙江電力有90%以上靠火電。所以，最快最有效的辦法就是加快火電建設步伐。但在環(huán)境污染和影響投資形象的考慮下，浙江始終謹慎處理新建火電項目的審批。

　　隨著日本核事故引發(fā)全球?qū)τ诤隧椖堪踩馁|(zhì)疑，浙江省對火電審批的態(tài)度有所改變。據(jù)透露，溫州電廠、臺州電廠、華能長興、蒼南電廠項目已獲核準，如果明年開工，2013年才能使用。

　　權(quán)宜之計：有序用電

　　2011年4月25日，一個名為“江蘇有序用電顧問”的微博上線，每日向江蘇公眾發(fā)布省級迎峰度夏供用電信息。而早在3月份，有序用電方案已成為浙江媒體對于電荒報道中的頻繁出現(xiàn)的關鍵詞之一。

　　和2010年年底的拉閘限電不同，有序用電是不對企業(yè)強行拉電，而是由供電企業(yè)按照裝機大小勸其在用電高峰時期關停生產(chǎn)線。有序用電的成功例子在浙江有跡可尋。比如紹興，由于執(zhí)政勤勉，政府會派出能源主管部門工作人員，前往電力調(diào)度中心監(jiān)督有序用電情況。如果企業(yè)沒有按規(guī)定關停用電設備，政府主管部門還會派人親自去現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，這避免了供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)的尷尬。

　　在溫州，有序用電方針是“政府主導，服務指導，有保有限，削峰填谷”，由于市政府方面措施得力，工作得以有序開展。“否則，自覺執(zhí)行政策的企業(yè)對不自覺的企業(yè)不滿，覺得吃了虧；而不自覺關停用電設備的單位，又往往不聽我們的勸阻。”溫州市電力公司營銷部主任章堅說。

　　活躍的民營經(jīng)濟、充裕的民間資本、較高的市場化程度讓浙江人習慣用市場的辦法解決市場問題。在電力緊張時，政府參與的有序用電在短期內(nèi)可以發(fā)揮作用，但解決電荒長遠的解決方法仍應是市場手段。

　　為了壓制高耗能企業(yè)的用電需求，從6月1日起，浙江將對2400多家重點用電企業(yè)實行懲罰性電價，用電超過行業(yè)能耗限額標準的企業(yè)將加收每度0.1元的電價。這是浙江省對八大高能耗產(chǎn)業(yè)實行差別電價后，再次對能耗大戶提高電價。

　　6月中旬，浙江省政府宣布，將籌集3億至4億元資金，對參與有序用電進行錯避峰的企業(yè)進行一定的經(jīng)濟補償，來提高企業(yè)參與有序用電的積極性。

　　一位浙江的能源業(yè)內(nèi)人士非常認同這種做法，“市場化的電價機制有很大空間，未來肯定要靠這個來解決電力缺少問題。但包括需求側(cè)管理在內(nèi)的一系列手段，需要關鍵是靠政府出臺政策和很大的資金進行支持。”

　　很多人對浙江用電緊張的感到惋惜，因為浙江有經(jīng)濟先鋒的價值，本應在用電的問題上受到更多保護。但苦于沒有明朗的政策支持，就算持有大筆資金也無處下手。

　　眼下，尋求騰飛的中國正需要一對像浙江這樣能有力拉動經(jīng)濟的翅膀，但缺電讓翅膀在經(jīng)濟復蘇的橋頭堡失去了上升的動力。盡管隨著水庫來水的緩解、一批火電項目緊急上馬，浙江的能源緊張能稍有緩解，但這都是一時之策。

　　當前，要想讓浙江的羽翼重新豐滿，不僅需要資金和能源政策扶持，更要在懲罰性電價和補償機制的基礎上，踐行更市場化的操作方式。(