2011年，由于外部市場(chǎng)低迷，尤其是歐債危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)二次探底，給中國(guó)制造業(yè)尤其是外貿(mào)大省廣東帶來(lái)巨大沖擊，受沖擊最烈的，則非產(chǎn)業(yè)集群莫屬。外向型制造業(yè)何去何從?

　　作為產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群，如何在沖擊中轉(zhuǎn)型升級(jí)?這是一個(gè)值得深度思考的問(wèn)題。新年剛過(guò)，記者深入惠東鞋業(yè)集群采訪，希望通過(guò)這個(gè)具體案例，展示并審思外向型制造業(yè)面臨的當(dāng)下性難題?；輺|規(guī)模以下鞋廠，多數(shù)是封閉式家族管理方式，以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，以貼牌為主。他們和鼎鼎大名的富士康一樣，扮演著代工的角色。“亂棍打天下”的經(jīng)營(yíng)方式在發(fā)展初期是主流的生產(chǎn)方式，曾為促進(jìn)惠東縣工業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還普遍存在于惠東數(shù)千家鞋廠中。

　　在全球經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條中，惠東女鞋產(chǎn)業(yè)猶如一葉扁舟，早搶的先機(jī)卻未能持續(xù)發(fā)力，即使身為掌舵者的企業(yè)主們也無(wú)法預(yù)料它將駛向何方?

　　四問(wèn)商會(huì)：利益之戰(zhàn)何時(shí)休?

　　2011年7月13日，惠東縣鞋革行業(yè)總會(huì)舉行成立大會(huì)。這是兩年內(nèi)惠東成立的第二個(gè)行業(yè)商會(huì)。2009年10月28日，惠東鞋業(yè)商會(huì)成立。更早之前，還有惠州市鞋業(yè)商會(huì)以及吉隆、黃埠鞋業(yè)商會(huì)。

　　雖然在7月既已掛牌，并選舉產(chǎn)生了以惠州市人大代表、惠州市偉明鞋業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳鏡波為會(huì)長(zhǎng)的首屆理事會(huì)，不過(guò)，直到這年10月，理事會(huì)才舉行就職典禮。

　　“7月成立大會(huì)那天，現(xiàn)場(chǎng)異常冷清，所謂的會(huì)員一個(gè)都不參加。”知情者透露，當(dāng)時(shí)時(shí)任惠東縣某領(lǐng)導(dǎo)都親自給下面企業(yè)一個(gè)個(gè)打電話，要他們支持工作。為此，就職典禮曾數(shù)次推遲。

　　涉嫌違規(guī)?

　　“惠東鞋革行業(yè)內(nèi)有幾個(gè)商會(huì)，但誰(shuí)也代表不了惠東鞋業(yè)。那么必須成立一個(gè)涵蓋鞋業(yè)和制革鞋材貿(mào)易的與鞋業(yè)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)組成的鞋革行業(yè)總會(huì)。”惠東縣鞋革行業(yè)總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)秦飛帆表示，總會(huì)是唯一代表惠東鞋革行業(yè)對(duì)外交流形象的組織。

　　這樣的地位源于“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這個(gè)行業(yè)，要把這個(gè)組織成立起來(lái)” 。

　　秦飛帆并沒(méi)有解釋商會(huì)成立的政府背景，“講到政府層面就不好回答了，背景就不要說(shuō)了。”不過(guò)在談及總會(huì)的優(yōu)勢(shì)時(shí)，秦飛帆強(qiáng)調(diào)，“我們的優(yōu)勢(shì)在于在政策傾斜和政府資源。”

　　秦飛帆的另一個(gè)身份是惠東縣中小企業(yè)局改革發(fā)展股股長(zhǎng)。鞋革總會(huì)與中小企業(yè)局合署辦公，會(huì)長(zhǎng)辦公室距離秦飛帆辦公室直線距離不足10米。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院2007年制定的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。

　　其中就規(guī)定：“目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)，現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　2011年11月22日，中共廣東省委書記汪洋在廣東省深化體制改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織。加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓社會(huì)組織“接力”。他說(shuō)，凡是社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。

　　根據(jù)1998 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有必要成立的，登記管理機(jī)構(gòu)不予籌備。

　　秦飛帆不會(huì)不知。在問(wèn)及總會(huì)跟其他幾個(gè)商會(huì)有沒(méi)有隸屬與被隸屬的關(guān)系時(shí)，秦飛帆就表示：“按照國(guó)務(wù)院頒布的社團(tuán)管理?xiàng)l例，達(dá)到了成立社團(tuán)組織的條件，就可以注冊(cè)成立，我們沒(méi)有隸屬關(guān)系。”{page_break}

　　事實(shí)上，總會(huì)第一次并沒(méi)有得到民政部門的通過(guò)，最終勉強(qiáng)通過(guò)審批。

　　“因?yàn)樯虝?huì)是民間自愿成立的，但政府會(huì)主導(dǎo)這個(gè)總會(huì)，秘書長(zhǎng)是政府派遣的，便于跟政府溝通，便于跟國(guó)內(nèi)國(guó)外的領(lǐng)導(dǎo)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等溝通，代表惠東的企業(yè)形象，要不然像以前有五個(gè)商會(huì)，上面來(lái)人了，不知道叫哪個(gè)商會(huì)代表惠東去接待!”陳少波在談及眾多商會(huì)之前關(guān)系時(shí)表示。

　　雖然只有300個(gè)會(huì)員，但秦飛帆并不在意會(huì)員數(shù)量多少。“總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)以上的企業(yè)單位它的總產(chǎn)值、納稅額達(dá)占全縣一半以上，就是說(shuō)大企業(yè)都是我們的副會(huì)長(zhǎng)以上的單位。”

　　根據(jù)惠東縣內(nèi)部交流刊物《中國(guó)女鞋產(chǎn)業(yè)基地》關(guān)于鞋革行業(yè)總會(huì)成立的介紹，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，總會(huì)共有1位會(huì)長(zhǎng)、11位常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、3位永久名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、38位副會(huì)長(zhǎng)以及4位理事長(zhǎng)。

　　利益之爭(zhēng)?

　　記者足足等了一個(gè)鐘，惠東縣鞋業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)林偉金才現(xiàn)身。

　　林偉金穿著得體的西服緩緩走來(lái)，隨手將路易威登經(jīng)典款手拿包放在露臺(tái)休閑亭的木桌上。這是林偉金在惠東的一處辦公樓，向南方望去，不足5分鐘的車程就是林偉金金烽鞋業(yè)有限公司所在地。

　　就在2009年，林偉金被推選出來(lái)做惠東鞋業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，林偉金的上任讓協(xié)會(huì)在成立一年后發(fā)展到500多個(gè)會(huì)員。

　　雖然沒(méi)有政府性質(zhì)，但惠東鞋業(yè)商會(huì)還是得到了政府的認(rèn)可。成立時(shí)惠東縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都有出席，給外界透露出的信息就是支持這個(gè)商會(huì)。而無(wú)論是赴京出席中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的活動(dòng)，還是赴各地開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)帶著商會(huì)前往。

　　此時(shí)，官方欽點(diǎn)的惠州市鞋業(yè)商會(huì)早已不受官方重視。

　　“惠州市鞋業(yè)商會(huì)是惠東縣倡議成立的，市委書記來(lái)了知道后，說(shuō)干脆掛惠州市的牌。我看它們的運(yùn)作情況好像不太好。”陳少波介紹。

　　知情人士表示：“惠州市鞋業(yè)商會(huì)是代表政府，但政府內(nèi)部人士認(rèn)為不聽(tīng)招呼，林偉金會(huì)長(zhǎng)這個(gè)協(xié)會(huì)就是取代市里的商會(huì)。”

　　林偉金并不在意鞋革總會(huì)的成立，表示會(huì)做好惠東鞋業(yè)商會(huì)的工作，服務(wù)好會(huì)員。

　　現(xiàn)實(shí)情況可能并不會(huì)如他所愿：“政府對(duì)外介紹時(shí)表示，今后總會(huì)就代表惠東鞋業(yè)，別的商會(huì)都不能代表。”

　　現(xiàn)在惠東縣鞋革總會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的常務(wù)理事單位。而在最初，惠東縣政府曾找到省一級(jí)協(xié)會(huì)，希望省級(jí)協(xié)會(huì)以鞋業(yè)分會(huì)的形式將惠東縣鞋業(yè)商會(huì)和惠州市鞋業(yè)商會(huì)兼并。

　　省一級(jí)協(xié)會(huì)認(rèn)為，“你們沒(méi)有必要又成立一個(gè)商會(huì)，惠東商會(huì)已經(jīng)夠多了”，所以并沒(méi)有答應(yīng)。

　　“惠東鞋業(yè)商會(huì)里面的企業(yè)說(shuō)，你覺(jué)得這屆的會(huì)長(zhǎng)不作為，可以換，沒(méi)必要重新組織一個(gè)商會(huì)。” 知情人士對(duì)鞋革總會(huì)成立的做法表示難以理解。{page_break}

　　有人猜測(cè)，惠東縣急于推出鞋革總會(huì)的力量源泉來(lái)自于惠東縣鞋業(yè)商會(huì)年終總結(jié)會(huì)上提到的每年的300萬(wàn)元會(huì)費(fèi)，不過(guò)這樣的說(shuō)法無(wú)從考證。

　　陳聲達(dá)說(shuō)：“商會(huì)越多就越混亂，本來(lái)這個(gè)事情是我們黃埠商會(huì)來(lái)管，可是這個(gè)企業(yè)又屬于市里或者縣里商會(huì)，他們也要管，所以出了事就由自己解決。”

　　商會(huì)何為?

　　總會(huì)工作人員并不多，加上公務(wù)員身份的秦飛帆也才6個(gè)人。

　　“我們的經(jīng)營(yíng)模式不一樣。比如我們要成立一個(gè)時(shí)尚女鞋研發(fā)設(shè)計(jì)和流行趨勢(shì)發(fā)布中心，這是一個(gè)很大的機(jī)構(gòu)，這一個(gè)部門里面都要30人左右?？倳?huì)的職責(zé)就是整合資源、搭建平臺(tái)。”秦飛帆會(huì)不時(shí)重復(fù)，他們與其他商會(huì)不一樣的地方 ——政策傾斜和政府資源。

　　事實(shí)上，2008年是惠東鞋業(yè)的分水嶺，除了外部因素作用外，還有內(nèi)部生態(tài)鏈條的弊端的影響。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為鞋革總會(huì)應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，不過(guò)目前這種可預(yù)期的效果還沒(méi)有顯現(xiàn)。

　　在陳鏡波對(duì)2011年總會(huì)工作進(jìn)行的總結(jié)中，他點(diǎn)出了四個(gè)存在的問(wèn)題，除了為會(huì)員服務(wù)方式不多，作用發(fā)揮不明顯，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，監(jiān)督力度不夠完善之外，還提到了秘書處人手的問(wèn)題。

　　在這份工作總結(jié)中，最后提到的一點(diǎn)問(wèn)題是“理事會(huì)個(gè)別成員組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)，參與行業(yè)活動(dòng)熱情不高，還有相當(dāng)部分成員沒(méi)有主動(dòng)交會(huì)員費(fèi)”。

　　“協(xié)會(huì)要存在，不能只是一塊牌子，要實(shí)質(zhì)性的存在。” 當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為協(xié)會(huì)要做到“不是我找你來(lái)加入，而是你主動(dòng)加入”才算成功。 “像溫州的那個(gè)協(xié)會(huì)很到位，會(huì)員有什么矛盾，有專門的律師團(tuán)幫你解決問(wèn)題，哪怕是到國(guó)外打官司。” 陳聲達(dá)說(shuō)。

　　“幫不上什么忙，認(rèn)識(shí)幾個(gè)朋友，聚一聚可以。”李仕萬(wàn)結(jié)拜兄弟代國(guó)四對(duì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)或許代表了很大一部分企業(yè)的心聲。

　　“我們的重要性在于企業(yè)當(dāng)前需要的一些東西，如人力資源、人才培訓(xùn)，這是企業(yè)目前非常需要解決的問(wèn)題，還有就是融資;另外一個(gè)很特別的是，鞋業(yè)是一個(gè)時(shí)尚的行業(yè)，我們必須成立屬于自己的一個(gè)鞋類研發(fā)和流行趨勢(shì)發(fā)布中心;還有我們要成立一個(gè)在國(guó)際上通行的鞋類檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”秦飛帆表示，“我們?cè)撟龅氖虑檫@么多，這些事情做出來(lái)的話對(duì)我們的行業(yè)、會(huì)員單位是對(duì)得起的。”