中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央深改小組”)12月30日舉行了第八次會(huì)議。這是“全面深化改革元年”的一次總結(jié)會(huì)，也是改革“關(guān)鍵年”——2015年的布局會(huì)。

　　會(huì)議指出，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。

　　在不到一年的時(shí)間，深改小組在財(cái)稅改革、戶(hù)籍改革、土地改革、央企改革等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域啃下了不少“硬骨頭”。

　　“超豪華陣容”

　　十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，“中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?014年，中央深改小組應(yīng)運(yùn)而生。雖名為“小組”，但其成員均為“大員”，所做均為“大事”。

　　2014年1月22日中央深改小組成員甫一亮相，其“超豪華”人員配置就令媒體和輿論高度關(guān)注。

　　中央深改小組23位成員包括組長(zhǎng)習(xí)近平任，副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。另外，中央政治局委員中還有10位進(jìn)入該領(lǐng)導(dǎo)小組，也就是說(shuō)，小組成員在常委會(huì)及政治局中都占有半數(shù)以上的席位，而另外9位則是來(lái)自全國(guó)人大、政協(xié)及最高法、最高檢、中紀(jì)委等機(jī)構(gòu)。如此超高規(guī)格的組織結(jié)構(gòu)令人對(duì)全面深化改革的推進(jìn)充滿(mǎn)信心。

　　在中央深改小組下設(shè)的六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組中，又尤以經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革小組引人注目。在該專(zhuān)項(xiàng)小組中，包括2位副總理和11位部長(zhǎng)級(jí)干部，所涉部委包括發(fā)改委、央行、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委等。成員分別為：政治局委員、副總理馬凱，政治局委員、副總理汪洋，全國(guó)政協(xié)副主席、人民銀行行長(zhǎng)周小川，發(fā)改委主任徐紹史，工信部部長(zhǎng)苗圩，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城，中央財(cái)辦主任、發(fā)改委副主任劉鶴，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村辦主任陳錫文，國(guó)資委主任張毅，發(fā)改委副主任穆虹，幾乎涵蓋了宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有重要決策部門(mén)掌門(mén)人。

　　9份財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重要文件

　　從首次亮相到12月2日召開(kāi)的第七次會(huì)議，每一次中央深改小組的會(huì)議議題中都少不了有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，七次會(huì)議中共審議了9份與經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的文件，每份文件都引發(fā)了社會(huì)和資本市場(chǎng)的極大關(guān)注。

　　《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》、《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》、《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　細(xì)看之下不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅、土地、戶(hù)籍、央企薪酬、金融等民間所說(shuō)的改革“硬骨頭”，都在中央深化改革小組討論的范圍之內(nèi)，而隨著這些“方案”、“意見(jiàn)”的印發(fā)實(shí)施，這些領(lǐng)域正在發(fā)生著廣泛且深入的變革。

　　頂層改革設(shè)計(jì)

　　從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，財(cái)稅體制改革最先被提到深改小組的議程上來(lái)。

　　習(xí)近平在審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受采訪時(shí)也表示，此次“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！?/p>

　　6月6日深改小組第三次會(huì)議上審議了該方案，而在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在6月30日政治局會(huì)議上該方案獲得通過(guò)。

　　從深改小組審議的文件數(shù)量來(lái)看，農(nóng)村土地問(wèn)題出現(xiàn)了三次，絕對(duì)可以稱(chēng)為重中之重。

　　這三分文件分別是，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　習(xí)近平在審議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案時(shí)指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

　　審議農(nóng)民股份合作試點(diǎn)方案時(shí)，習(xí)近平表示，試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

　　而對(duì)于農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)的審議，深改小組釋放出政策的三條底線，即“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”。

　　《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)分別在10月和11月印發(fā)?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》料也將在近期發(fā)布。

　　正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，起跑決定后程。作為“深化改革元年”，2014年已經(jīng)結(jié)束，而今后七年中國(guó)將展現(xiàn)的新面貌更令人期待。