在中小企業(yè)面臨前所未有的困難之時(shí)，政府及時(shí)出臺(tái)政策予以扶持非常必要，調(diào)整出口退稅率等靈活的財(cái)政政策措施，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持可能更加立竿見(jiàn)影。      年初以來(lái)，受需求與成本巨大變化影響，“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)，先是韓資以及港資、臺(tái)資等勞動(dòng)密集型低端加工企業(yè)大量撤離或關(guān)閉，后是本土從事加工貿(mào)易中小企業(yè)也面臨同樣的經(jīng)營(yíng)困境。     雖然說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是法則，而且對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入或退出市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一件很正常的事情，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年我國(guó)有6.7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉，盡管這個(gè)數(shù)字被學(xué)界認(rèn)為尚在正常范圍內(nèi)，但畢竟中小企業(yè)關(guān)乎就業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)65%以上由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)。如此重要的經(jīng)濟(jì)主體，得不到很好的發(fā)展，就業(yè)這一“民生之本”必然會(huì)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展必然受到影響。     原材料、勞動(dòng)力、匯率……這些大家共知的因素，讓企業(yè)不得不在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，盡量去消化增加的成本，但收效甚微。特別是隨著外貿(mào)環(huán)境的日益嚴(yán)峻，民營(yíng)中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，成本上漲消化能力弱，加之出口訂單下滑，導(dǎo)致逐步退出外貿(mào)領(lǐng)域。記者在浙江采訪得到的數(shù)據(jù)顯示，溫州出口打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工數(shù)僅有50%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國(guó)出口鞋的企業(yè)數(shù)量在去年同期9856家基礎(chǔ)上減少了1719家，其中內(nèi)資企業(yè)減少的數(shù)量多達(dá)1622家。     中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難，難在原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、出口退稅下調(diào)、人民幣升值等多重因素的共同作用之下，尋求解決之策成為各方當(dāng)務(wù)之急。整個(gè)炎熱的7月，中央政治局常委們密集地趕赴沿海省市，實(shí)地調(diào)研中小企業(yè)存在的問(wèn)題。隨后，中央就下半年宏觀經(jīng)濟(jì)工作作了新的部署和安排，特別提到了“要支持中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”。     專家指出，在中小企業(yè)面臨前所未有的困難之時(shí)，政府及時(shí)出臺(tái)政策予以扶持非常必要，調(diào)整出口退稅率等靈活的財(cái)政政策措施，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持可能更加立竿見(jiàn)影。于是，國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從8月1日起部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13%。這是我國(guó)自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口退稅率外貿(mào)政策以來(lái)的首次回調(diào)，也是財(cái)稅政策維穩(wěn)的重要一步。     對(duì)于當(dāng)前步履蹣跚的中小外貿(mào)出口紡織企業(yè)而言，本月開(kāi)始的出口退稅率回調(diào)無(wú)疑是重大利好。按去年全年紡織品服裝出口總額1847億美元估算，退稅將使紡織業(yè)利潤(rùn)年增百億元以上。     業(yè)內(nèi)人士指出，此次出口退稅率的上調(diào)，能有效遏制行業(yè)虧損面的進(jìn)一步擴(kuò)大，很大程度上將緩解出口依存度較高的中小紡織服裝企業(yè)的生存壓力。與此同時(shí)，值得注意的是，這次財(cái)稅優(yōu)惠政策是在“區(qū)別對(duì)待”的條件下兌現(xiàn)的承諾。首先，不是大面積提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅，像制鞋制革、家具、玩具等不在優(yōu)惠之列。其次，在上調(diào)部分紡織品、服裝的出口退稅率同時(shí)，取消了部分農(nóng)藥等產(chǎn)品出口退稅，基本上遵循和堅(jiān)定了有保有壓、提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路。業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō)，在目前外貿(mào)運(yùn)行遇到困難的時(shí)候，財(cái)政政策并非一味全保，而是利用這個(gè)時(shí)機(jī)，實(shí)行區(qū)別政策，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)在是明智之舉。     然而，讓人憂心的是，由于我國(guó)紡織服裝缺乏品牌，附加值低，導(dǎo)致出口缺乏自主定價(jià)權(quán)。提高出口退稅率，國(guó)外購(gòu)貨商將趁機(jī)壓價(jià)，最終有可能使企業(yè)上調(diào)出口退稅獲取的利潤(rùn)被國(guó)外購(gòu)貨商侵占。因此，調(diào)整出口退稅政策從稍長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)看可能收效有限，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是紡織服裝行業(yè)恢復(fù)景氣的最終出路。     除此以外，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，財(cái)政政策還可以在其他幾個(gè)方面發(fā)揮作用，比如可以通過(guò)財(cái)政出資設(shè)立信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑ㄟ^(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型企業(yè)擔(dān)保。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，一些結(jié)構(gòu)性的積極的財(cái)政政策可以嘗試，如加大對(duì)創(chuàng)新的支持、減免一些稅收、提高稅收起征點(diǎn)等。     國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部課題組的《2008年三季度經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及調(diào)控對(duì)策建議》認(rèn)為，下半年，隨著經(jīng)濟(jì)降溫，需求拉動(dòng)型價(jià)格上漲壓力將有所減緩，但成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力仍然較大，能源價(jià)格的必要調(diào)整也構(gòu)成新的壓力。建議各級(jí)政府通過(guò)清理行政性收費(fèi)與增加補(bǔ)貼的辦法，減緩企業(yè)成本上升對(duì)價(jià)格上漲的推動(dòng)力量。降低收費(fèi)公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸企業(yè)成本壓力。對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新降低成本的企業(yè)可考慮加大稅收減免或抵扣的政策支持力度。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣企業(yè)增值稅改革。     從第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇上傳來(lái)的信息顯示，國(guó)家將在財(cái)政能夠承受的范圍內(nèi)積極為中小企業(yè)提供必要援助。在稅收方面，現(xiàn)在正研究對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的小型微利工業(yè)企業(yè)所得稅起征門(mén)檻提高，逐步建立一個(gè)符合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的稅收機(jī)制，探索按照中小企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率大小逐年增加配套優(yōu)惠的稅收制度。     無(wú)論如何，解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題，不僅一直受到關(guān)注，而且顯然有了結(jié)果。出口退稅政策及時(shí)調(diào)整只是財(cái)政政策援手中小企業(yè)走出困境的“第一招”，相信隨著中央政府和地方政府各項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)不僅會(huì)邁過(guò)目前這道“坎”，而且將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)。