日前國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究確定了緩解出口企業(yè)困難，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的七大政策措施。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，這是一套很明顯的實(shí)質(zhì)性的利好政策，將會(huì)非常直接和及時(shí)地刺激擴(kuò)大出口，在目前拉動(dòng)內(nèi)需短期見效難度大的情況下，保出口增長穩(wěn)就業(yè)見效更快。 　　預(yù)計(jì)明年上半年最艱難 　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2008年前11個(gè)月我國外貿(mào)進(jìn)出口總額23783.7億美元，增長20.9%。其中出口13171.6億美元，增長19.3%；進(jìn)口10612.1億美元，增長22.8%。外貿(mào)順差累計(jì)2559.5億美元，增長6.8%。雖然以美元計(jì)價(jià)的中國出口增長速度仍達(dá)到19.3%。但是，在美元貶值與人民幣對(duì)內(nèi)貶值的條件下，以美元計(jì)價(jià)的出口增長速度嚴(yán)重夸大了出口的實(shí)際增長速度。消除了美元貶值的影響，以人民幣計(jì)價(jià)的實(shí)際出口增長速度僅為9%，如果扣除人民幣貶值因素(以PPI扣除)，實(shí)際出口增長率僅為1.4%。這是我國近十年來最低的出口增長速度。 　　“主流的判斷均認(rèn)為，2009年三、四季度美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體增長才會(huì)觸底，并且呈現(xiàn)“U”型走勢，意味著我國出口將面臨更為嚴(yán)峻的外部需求約束?！边@是記者在近一段時(shí)間采訪中得知的專家普遍共識(shí)。 　　北京大學(xué)副校長、匯豐商學(xué)院院長海聞在“全球金融危機(jī)下中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)論壇暨北京大學(xué)匯豐金融研究院成立暨北京大學(xué)PE首屆年會(huì)”現(xiàn)場接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，今年以來，在金融危機(jī)尚未全面蔓延時(shí)，我國宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)主要是治理經(jīng)濟(jì)過熱和防止全面的通貨膨脹，實(shí)施了包括控制信貸、提高存款準(zhǔn)備金率、降低出口退稅率等在內(nèi)的一系列緊縮措施，加上人民幣大幅升值和嚴(yán)格的用工法律和政策，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)行成本大幅提高，傳統(tǒng)的價(jià)格優(yōu)勢不斷減弱，競爭力受到打擊，出口受阻。 　　另一方面，在國內(nèi)緊縮政策正不斷起效并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，碰上了全球金融危機(jī)的迅速蔓延，波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需急劇下滑，因而導(dǎo)致企業(yè)壓庫與訂單減少并存，出口形勢雪上加霜。 　　海聞?wù)J為，從總體上看，這次全球金融危機(jī)對(duì)我國的出口影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年亞洲金融危機(jī)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，1998年我國外貿(mào)出口同比增長為零，而這次世界金融危機(jī)的蔓延，我國企業(yè)從2008年10月開始訂單下滑得很快。盡管如此，全年的外貿(mào)出口受到影響的程度還沒有完全顯現(xiàn)出來，一般有半年的時(shí)滯，預(yù)計(jì)2009年上半年的出口增長為負(fù)，下半年可能會(huì)出現(xiàn)回轉(zhuǎn)，但這還要取決于歐美國家采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策如何起效，外部需求能否止跌回升。 　　政策還有提升空間 　　最近，我國政府采取了一系列促外貿(mào)的政策措施。其中，財(cái)稅部門已經(jīng)先后三次調(diào)高紡織、服裝、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率。在12月1日上調(diào)的3770項(xiàng)商品中，大部分都已調(diào)至10%以上的退稅水平，尤其是部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率已經(jīng)達(dá)到14%。據(jù)了解，我國出口退稅率最高值是17%，相當(dāng)于出口零稅率。 　　對(duì)此，海聞?wù)J為，出口退稅政策調(diào)整對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)有一定作用，但對(duì)增加出口暫時(shí)作用不大，因?yàn)楝F(xiàn)在出口下滑已經(jīng)不是價(jià)格問題導(dǎo)致的競爭力不足，而是外部需求減少導(dǎo)致出口受阻的問題，而需求減少靠價(jià)格手段恐怕難以奏效。 　　“出口下滑，國家最先考慮的是就業(yè)，畢竟出口不僅僅是一個(gè)行業(yè)，連帶方方面面的效應(yīng)實(shí)在太大?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院李計(jì)廣博士接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪說，至于具體用調(diào)整出口退稅或者其他什么手段，在WTO規(guī)則中，可以使用又不會(huì)被拿來說事的工具不多。 　　他認(rèn)為，鑒于明年出口形勢將更為嚴(yán)峻，應(yīng)該進(jìn)一步完善出口退稅政策，盡可能做到足額退稅。國家還可以采取更為靈活、更有目標(biāo)和針對(duì)性的政策措施，例如針對(duì)研發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即使有些措施可能會(huì)違背WTO規(guī)則，但如果引起貿(mào)易爭端，也至少要等上幾年，那么我們就贏得了時(shí)間。 　　針對(duì)此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議七大促出口措施，首都外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授蔣澤中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，特別是措施第二項(xiàng)提出，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除?！斑@是對(duì)原有政策的適當(dāng)放寬和延緩，態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)意義大，說明我們的政策還是非常靈活多變的?！? 　　蔣澤中認(rèn)為，對(duì)廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)，這也極大地鼓勵(lì)了貿(mào)易流通，原先用外幣結(jié)算需要的審批程序繁瑣，歷時(shí)長，這次剛好利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的契機(jī)，進(jìn)行這項(xiàng)金融改革，將大大方便和促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。 　　最后，措施還提出要積極化解國際貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)開拓新興市場。蔣澤中認(rèn)為：“這表明我國政府的態(tài)度是非常明智的。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，各國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對(duì)此我們不采取硬碰硬的手段，而是以積極的姿態(tài)，共同解決危機(jī)，向著減少非關(guān)稅壁壘的方向發(fā)展?！? 　　中國2009年上半年失業(yè)率可能升至11% 　　中國就業(yè)形勢已十分嚴(yán)峻。分析人士指出，進(jìn)入2008年下半年以來，內(nèi)外需求疲軟導(dǎo)致企業(yè)新增投資凍結(jié)，令失業(yè)人數(shù)猛增，2009年上半年失業(yè)率預(yù)計(jì)升至11%。 　　中國社科院近日發(fā)布報(bào)告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一。國務(wù)院參事陳全生日前指出，中國真正失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在全球金融危機(jī)重壓之下，2008年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，使失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬。 　　西南證券高級(jí)宏觀分析師董先安表示，進(jìn)入2008年下半年以來，出口減弱導(dǎo)致制造業(yè)新增投資凍結(jié)，令國內(nèi)失業(yè)人數(shù)猛增。由于新訂單急劇萎縮，電子通信設(shè)備、儀器儀表、家具、紡織服裝等板塊受傷嚴(yán)重，企業(yè)利潤下滑，新增投資凍結(jié)，并紛紛遣散工人，造成沿海民工大規(guī)模提前返回內(nèi)地。 　　在2008年上半年7.6億總就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁就業(yè)人口3.87億，制造業(yè)0.99億，批零貿(mào)易和餐飲0.59億，建筑業(yè)4.64億。下半年失業(yè)人口猛增3269萬。其中：4季度失業(yè)沖擊最嚴(yán)重的板塊主要包括制造業(yè)和建筑業(yè)，新增失業(yè)人口分別為1980萬人和1546萬人。上述失業(yè)人口分別為對(duì)應(yīng)行業(yè)就業(yè)存量的五分之一和三分之一，大部分為農(nóng)民工。假設(shè)失業(yè)返鄉(xiāng)民工中有700萬人回歸農(nóng)業(yè)，總失業(yè)率將升至11%，高于社科院估計(jì)數(shù)9.4%。 　　按照奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率存在反向關(guān)系。社會(huì)總產(chǎn)出越多，要求勞動(dòng)力投入越多。中國1998年曾經(jīng)歷-2.3%的產(chǎn)出缺口，尤其是1998年2季度單季產(chǎn)出缺口高達(dá)-2.6%，對(duì)應(yīng)的失業(yè)率分別為9.9%和10.2%。董先安估計(jì)2008年全年產(chǎn)出缺口為-0.8%，4季度單季產(chǎn)出缺口達(dá)-3.8%，大大突破1998年創(chuàng)下的單季產(chǎn)出缺口，對(duì)應(yīng)失業(yè)率分別為8.5%和11%。2009年20-24年齡段人口將增加5.6%，略高于2008年的增速，表明新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人口就業(yè)壓力加大。同時(shí)，就業(yè)人口平均年齡繼續(xù)上移。預(yù)計(jì)2009年上半年產(chǎn)出缺口與失業(yè)率將與2008年4季度數(shù)據(jù)接近，分別是-3.8%和11%。 　　按照經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，需求下降導(dǎo)致銷量下滑，存貨上升。大約2-3個(gè)季度之后，存貨上升至一定水平，企業(yè)開始恐慌性削減存貨，產(chǎn)品價(jià)格快速下跌，且產(chǎn)量下降。大約4個(gè)季度之后，利潤出現(xiàn)負(fù)增長，最壞情況出現(xiàn)。大約6個(gè)季度之后存貨恢復(fù)到一個(gè)合適水平，價(jià)格趨穩(wěn)，產(chǎn)量逐漸恢復(fù)，企業(yè)利潤逐步回穩(wěn)。目前制造業(yè)和地產(chǎn)業(yè)大致處在第3、第4季度之間，預(yù)計(jì)到2009年下半年，就業(yè)形勢方能好轉(zhuǎn)。                                                                                                              責(zé)任編輯：楊靜