美國正在借用其2011年亞太經(jīng)合組織(APEC)主席國的身份重新部署其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

　　“美國下定決心，不僅要重新介入，更要引領(亞太地區(qū)的未來發(fā)展)。”美國當?shù)貢r間3月9日，國務卿希拉里表示，她是在出席今年首次APEC論壇高級官員會議并發(fā)表講話時做上述表示的。

　　今年11月APEC領導人非正式會議將在美國夏威夷舉行。

　　3月10日，美國負責APEC事務的高級官員通過駐華領館電話會議，向中國記者進一步傳達了希拉里的聲音。該官員向記者表示：“美國今年的目標，是致力于將APEC打造成區(qū)域內(nèi)最重要的討論經(jīng)濟事務與一體化的合作形式。”

　　但國內(nèi)分析人士指出，美國的具體做法將可能是通過一套符合美國利益的自由貿(mào)易協(xié)定來架空APEC，而中國是后一種合作形式的支持者。

　　“美國的核心目標，是主導亞太地區(qū)的經(jīng)濟秩序。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育向記者表示，“無論是希望將美韓自貿(mào)協(xié)定作為區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的模板，還是致力于推動TPP，都是以此全面架空、取代APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)。”

　　美欲借道APEC爭奪經(jīng)貿(mào)主導權(quán)

　　希拉里在講話中提出，以美韓自由貿(mào)易協(xié)定為亞太自由貿(mào)易協(xié)定模板，并把“跨太平洋伙伴協(xié)議”作為實現(xiàn)亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的基礎。

　　《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》是APEC框架下的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定包括貨物貿(mào)易的市場準入和相關規(guī)劃。原來由新西蘭、智利、新加坡和文萊四國參與，于2005年6月正式生效。美國于2009年高調(diào)宣布加入該協(xié)議。至今為止，該協(xié)議包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南和美國等9個國家。

　　有媒體報道，美方認為，跨太平洋伙伴協(xié)定旨在“建立一個面向21世紀的、高標準全面的自由貿(mào)易協(xié)議”，而且“將早期成員擴大至所有亞太地區(qū)的國家”。

　　但國內(nèi)分析人士對美國的這套戰(zhàn)略心存疑慮。

　　“美國致力于推動跨太平洋伙伴協(xié)定，目的是主導APEC區(qū)域自由化進程，形成符合美國意愿的區(qū)域自由貿(mào)易體系。”梅新育指出。

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)是APEC各國提出的一個愿景，但是美國希望以法律約束性的自貿(mào)協(xié)定等方式，來快速實現(xiàn)。

　　從內(nèi)容上看，跨太平洋伙伴協(xié)定聚焦中小企業(yè)，針對下一代尖端技術(shù)的貿(mào)易事務，目標在2015年前取消所有的貿(mào)易關稅，通過信息技術(shù)和綠色技術(shù)，改革供應鏈和能源儲蓄。

　　“這實際上架空了APEC。”梅新育認為。

　　新舊自由貿(mào)易機制的區(qū)別在于，美國主張新機制是以‘談判+法律’的形式簽訂貿(mào)易協(xié)定，而APEC則以“協(xié)商+自主行動”的方式著稱，兩者存在分歧。

　　“APEC和亞太自由貿(mào)易區(qū)已取得了相當進展，究竟有無必要如此另起爐灶，或是疊床架屋，以至于進一步加劇亞太經(jīng)合組織內(nèi)部本已相當突出的眾多自由貿(mào)易協(xié)議疊加，令企業(yè)面對眾多原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機制等規(guī)則而無所適從，從而增加交易成本，值得商榷。”梅新育指出。

　　“中國傾向于后者，適應區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差巨大的現(xiàn)實，并保留較多靈活性。”他表示。

　　重返亞太意在擴大出口

　　在演講中，希拉里提出美國在APEC年的三大目標：一是爭取美韓自由貿(mào)易協(xié)定在國會通過，二是在跨太平洋伙伴協(xié)議的關鍵問題上取得重大進展，三是主辦一屆高效的有結(jié)果產(chǎn)出的APEC會議。

　　重返亞太，是三個目標傳達出的共同信號。

　　近年來，美國不僅高調(diào)加入亞太地區(qū)各類雙邊與多邊貿(mào)易談判，同時還與東盟十國建立了貿(mào)易投資框架協(xié)議。這些被看作美國應對逐日上升的東亞合作關系的關鍵舉措。

　　美國負責APEC事務的高級官員向記者透露，幾周前他來到北京，與有關官員對話，敦促中方為區(qū)域經(jīng)濟一體化建設出力。

　　美國熱衷于推動亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和經(jīng)濟一體化，緣于奧巴馬提出5年出口倍增計劃。亞太地區(qū)是美國擴大出口戰(zhàn)略的首選之地，因為歐洲深陷主權(quán)債務危機掙扎不已，加拿大和拉美要么市場容量有限，要么增長有心無力。在美國前十大貿(mào)易合作伙伴中，有6個來自亞太地區(qū)。{page_break}

　　為此，美國政府在積極推動美韓自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定一旦生效，將為美國每年增加100億到110億美元的出口，這意味著增加70000個就業(yè)崗位，上述高級官員稱。

　　希拉里當天將奧巴馬政府在該地區(qū)的戰(zhàn)略稱作“前緣外交”(forward-deployed diplomacy)戰(zhàn)略，這意味著美國將進一步與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓等同盟國家合作，為未來亞太經(jīng)濟一體化的棋局布子。

　　據(jù)悉，美國還將分別于5月在蒙大拿州、9月在加州、11月在夏威夷舉行三次高級官員會議。