棉花是一種戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品。眼下，全國(guó)各地棉花主產(chǎn)區(qū)豐收在望。不過(guò)，筆者在覆轍？

　　 2008年，由于市場(chǎng)上大豆價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益和種植大豆積極性，出臺(tái)政策，按1.85元/斤的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。由于這個(gè)價(jià)格大大高于國(guó)際大豆價(jià)格，而大豆又沒(méi)有高關(guān)稅和配額保護(hù)，在全球交易慘淡的情況下，大量國(guó)外低價(jià)大豆主要是美國(guó)大豆伺機(jī)流向中國(guó)。此時(shí)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)被迫吃進(jìn)700多萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)大豆，存儲(chǔ)能力告急，很多大豆保存在臨時(shí)室外庫(kù)里，又無(wú)法順價(jià)流出。由于國(guó)產(chǎn)大豆成本高，大豆產(chǎn)地黑龍江豆油壓榨企業(yè)普遍處于半停產(chǎn)狀態(tài)，虧損嚴(yán)重，只有沿海加工進(jìn)口大豆的企業(yè)能維持盈利。更讓人失望的是，一些農(nóng)民自己送豆到中儲(chǔ)糧出售時(shí)根本排不上隊(duì)，被迫低價(jià)賣(mài)給豆販，豆販再賣(mài)到中儲(chǔ)糧賺取差價(jià)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保護(hù)打了折扣。有人戲稱(chēng)：“收儲(chǔ)政策沒(méi)有挽救國(guó)產(chǎn)大豆，卻挽救了美國(guó)大豆。”

　　從外貿(mào)的角度看，大豆和棉花很相似：中國(guó)既是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，也是世界上最大的棉花進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口大豆和棉花主要都來(lái)自美國(guó)；大豆進(jìn)口關(guān)稅3%，沒(méi)有進(jìn)口配額保護(hù)，棉花配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅1%，雖有進(jìn)口稅率并不高。

　　而且，今年棉花面臨的狀況跟當(dāng)年的大豆也非常相似。不久前，包括國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期間，一旦標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉價(jià)格連續(xù)5個(gè)工作日低于19800元/噸，便啟動(dòng)政策性收儲(chǔ)，國(guó)家將按照這一價(jià)格敞開(kāi)不限量收儲(chǔ)。而國(guó)際上呢，棉花期貨價(jià)格目前大大低于國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)，價(jià)差高達(dá)2000多元。

　　 眾所周知，使用棉花的紡織企業(yè)利潤(rùn)率很低，它們?nèi)绾文芸缸∪绱舜蟮某杀静町?？如何能夠抵擋低價(jià)的誘惑？可以這樣說(shuō)，只要美國(guó)棉花期貨價(jià)格保持在目前的低位徘徊，今年、明年的國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)遭遇類(lèi)似2008、2009年國(guó)產(chǎn)大豆的窘境是個(gè)大概率事件。

　　 公平地說(shuō)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)內(nèi)大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，同時(shí)農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食連年增收，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)制度功不可沒(méi)。

　　但是，為什么同樣的收儲(chǔ)制度卻曾經(jīng)讓國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)陷入窘境，并可能再次讓國(guó)產(chǎn)棉花產(chǎn)業(yè)陷入窘境呢？筆者分析認(rèn)為，最直接的原因是收儲(chǔ)價(jià)格相對(duì)國(guó)際價(jià)格過(guò)高，但更深層次的問(wèn)題在于存在著對(duì)大豆、棉花這樣的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目標(biāo)的多重性，與調(diào)控手段的單一性之間的矛盾。

　　 看一下我國(guó)對(duì)大米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控，至少有保護(hù)農(nóng)民利益和種植積極性（保護(hù)國(guó)家糧食安全）、穩(wěn)定價(jià)格（傾向于維持相對(duì)較低價(jià)格）兩大目標(biāo)。國(guó)家相應(yīng)的調(diào)控手段不僅有強(qiáng)有力的收儲(chǔ)制度，還有高額農(nóng)民種植補(bǔ)貼（相對(duì)棉花而言）、極為嚴(yán)格的進(jìn)出口配額管制，以及隨時(shí)可能出臺(tái)的行政干預(yù)措施。期貨市場(chǎng)的投機(jī)勢(shì)力都明白國(guó)家對(duì)三大主糧的重視，從不敢在三大主糧品種上興風(fēng)作浪，我國(guó)大米、小麥自然不會(huì)出現(xiàn)大豆那樣的情況。

　　 再看我國(guó)對(duì)大豆、棉花的調(diào)控，同樣有類(lèi)似的兩大目標(biāo)，但調(diào)控手段相對(duì)單一。由于把這兩種農(nóng)產(chǎn)品視為普通經(jīng)濟(jì)作物，沒(méi)有強(qiáng)有力的行政干預(yù)，在人均耕地少、種植成本偏高的情況下，國(guó)產(chǎn)大豆、棉花的價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際價(jià)格。同時(shí)，這兩種農(nóng)產(chǎn)品又缺乏高關(guān)稅和進(jìn)口配額保護(hù)。這樣，收儲(chǔ)政策孤軍奮戰(zhàn)，曾經(jīng)造成或可能造成窘境就一點(diǎn)也不奇怪了。

　　 今年的棉花采摘在即，顯然我們不能把避免國(guó)產(chǎn)棉花重蹈國(guó)產(chǎn)大豆覆轍的希望寄托在美國(guó)棉價(jià)大漲上。那么，我們可以主動(dòng)采取哪些措施呢？

　　 最直接有效的措施當(dāng)然是提高關(guān)稅和實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額管理。這樣可以輕松實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益和種植積極性的目標(biāo)，臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案甚至可能不用啟動(dòng)。然而，這種保護(hù)無(wú)疑會(huì)讓國(guó)內(nèi)“享受”遠(yuǎn)高于國(guó)外的棉價(jià)。即使不考慮可能的貿(mào)易爭(zhēng)端，只考慮到國(guó)內(nèi)棉花長(zhǎng)長(zhǎng)的下游產(chǎn)業(yè)鏈的承受力，尤其是服裝業(yè)還是出口大戶(hù)，這種手段就行不通。

　　 在種植成本高出國(guó)際水平的前提下，既要保護(hù)農(nóng)民利益和種植積極性，又要將棉價(jià)穩(wěn)定在合理的價(jià)格以保護(hù)其下游產(chǎn)業(yè)，最合適的辦法其實(shí)應(yīng)該是發(fā)放高額補(bǔ)貼。

　　 首先是提高種棉補(bǔ)貼。目前，各地種一畝糧食可獲得100元左右的補(bǔ)貼，但種一畝棉只有10多元補(bǔ)貼。前幾年由于擔(dān)心棉糧爭(zhēng)地，影響糧食安全，種棉還一直都沒(méi)有補(bǔ)貼。現(xiàn)在既然經(jīng)過(guò)考量，確定要合理保護(hù)農(nóng)民的種植積極性，那就應(yīng)該提高種棉補(bǔ)貼。

　　 其次是發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。遠(yuǎn)水解不了近渴，提高種棉補(bǔ)貼保護(hù)的也只能是農(nóng)民明年的種植積極性，影響明年收獲棉花的價(jià)格。針對(duì)今年的特殊情況，可以考慮改臨時(shí)收儲(chǔ)為向農(nóng)民直接發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。暫停高價(jià)收儲(chǔ)政策，借鑒以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼發(fā)放形式，讓農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)在中儲(chǔ)棉及經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)交售棉花，憑真實(shí)有效的交售憑據(jù)，按市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)的差額在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼。這樣，既可以保護(hù)棉農(nóng)今年的利益，也可以保護(hù)到下游紡織企業(yè)的利益。同時(shí)，還節(jié)約了巨額收儲(chǔ)成本。

　　三是發(fā)放變通補(bǔ)貼。臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案由多部門(mén)發(fā)布且即將啟動(dòng)，改變肯定很難。但只要對(duì)收儲(chǔ)政策稍加調(diào)整，一樣可以實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益和種植積極性，又將棉價(jià)穩(wěn)定在合理的價(jià)格以保護(hù)其下游企業(yè)的雙重目標(biāo)。此間的關(guān)鍵，就在于要放棄收儲(chǔ)物資必須“順價(jià)流出”的教條。具體針對(duì)今年收儲(chǔ)來(lái)的棉花，拍賣(mài)底價(jià)不必按收儲(chǔ)價(jià)確定，而是按進(jìn)口成本確定。中間的虧損，就是變通補(bǔ)貼。