內(nèi)外價(jià)差和兩難的收儲(chǔ)政策

　　在采訪過(guò)程中，棉紡企業(yè)提到最多的是棉花收儲(chǔ)政策對(duì)行業(yè)的影響。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策出臺(tái)于2011年，在這之前，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)曾一度出現(xiàn)滯銷(xiāo)。2011年，國(guó)家以每噸標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花1.98萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行第一次收儲(chǔ)。大量的棉花隨即進(jìn)入了國(guó)庫(kù)。從2011年9月我國(guó)首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度至今，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高勇估算，國(guó)家收儲(chǔ)的棉花已超過(guò)1000萬(wàn)噸。“這1000萬(wàn)噸是我們棉紡行業(yè)一年半的儲(chǔ)量，可以說(shuō)國(guó)庫(kù)已出現(xiàn)脹庫(kù)問(wèn)題，而我們的棉紡企業(yè)卻沒(méi)有棉花使用。”

　　為什么棉紡企業(yè)沒(méi)有棉花用?

　　2012年上半年，國(guó)家第一次放儲(chǔ)，每噸棉花1.8萬(wàn)元，計(jì)劃放儲(chǔ)100萬(wàn)噸，最后放儲(chǔ)的結(jié)果是40多萬(wàn)噸，放儲(chǔ)價(jià)錢(qián)比原定價(jià)格每噸多了500元。2013年初，國(guó)家第二次放儲(chǔ)，每噸棉花1.9萬(wàn)元，計(jì)劃放儲(chǔ)300萬(wàn)噸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止只賣(mài)出不到60萬(wàn)噸。高勇說(shuō)，第一次放儲(chǔ)，行業(yè)協(xié)會(huì)建議的價(jià)格是1.6萬(wàn)元一噸。而在2012年9月，國(guó)家決定再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，每噸棉花的收儲(chǔ)價(jià)定為2.04萬(wàn)元，高勇認(rèn)為這個(gè)價(jià)格高出了國(guó)際棉價(jià)5000元一噸，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在。“原因是紡織企業(yè)根本接受不了這個(gè)價(jià)格，只要買(mǎi)了，肯定是虧損，企業(yè)寧肯停產(chǎn)，也不購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)高價(jià)棉。”河南焦作海華紡織公司經(jīng)理曹俊海認(rèn)為最后的結(jié)果只能停產(chǎn)等死，“國(guó)際上低價(jià)的棉花我們買(mǎi)不到，國(guó)內(nèi)的棉花價(jià)格又比國(guó)外高很多，只有等死，除非生產(chǎn)非棉產(chǎn)品。”

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)分析師李靖認(rèn)為，收儲(chǔ)本意是為了保護(hù)棉農(nóng)的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若不按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整政策，其結(jié)果只會(huì)適得其反。另外國(guó)家每年大量收儲(chǔ)，大約有幾千億元的資金支出，再加上倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用等成本，對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)同樣是一筆不菲的開(kāi)支。

　　2013年1月31日，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱在一次新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)本報(bào)記者提出紡織行業(yè)為什么虧損的問(wèn)題時(shí)回答：棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，是造成2012年棉紡織行業(yè)集體虧損的主要原因。“整個(gè)棉花市場(chǎng)就政府一個(gè)買(mǎi)家和賣(mài)家。比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還厲害。”

　　國(guó)家大包大攬收儲(chǔ)，對(duì)棉農(nóng)不見(jiàn)得是好事

　　企業(yè)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策不滿(mǎn)意，那么，作為政策制定的初衷，棉農(nóng)是否得到了實(shí)質(zhì)性好處?

　　“今年湖北棉花種植面積低于去年7%。”湖北紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王洪章說(shuō)，2012年，黃河流域植棉意向面積為2704.9萬(wàn)畝，同比下降13.3%，其中，山東省植棉意向面積同比下降10.3%，河南省同比下降18.1%，河北省同比下降7.4%;長(zhǎng)江中下游棉區(qū)植棉意向面積為1863.5萬(wàn)畝，同比下降11.4%。為什么棉花種植面積會(huì)萎縮?

　　湖北公安縣棉花種植戶(hù)杜成中認(rèn)為主要原因是種棉成本太高。這種說(shuō)法也得到了山東、河南一些種棉戶(hù)的認(rèn)可。“人工、肥料、種子等生產(chǎn)資料一畝地成本是1500元左右，只能賺三四百塊錢(qián)，種糧食省工又省力，收入還高于棉花，種糧同時(shí)還可以出去打工，每天工錢(qián)差不多有200元，算下來(lái)，一畝棉花的收入兩三天就賺回來(lái)了。”杜成中說(shuō)，棉花后期管理成本很高，需要大量的人工，特別是摘棉花的時(shí)節(jié)，人工費(fèi)漲得很厲害，部分地區(qū)采摘達(dá)到每斤1.5元。

　　記者從山東德州了解到，2012年，德州種棉面積減少到130萬(wàn)畝，比2008年下降一半以上。山東省的棉花種植面積已從上世紀(jì)80年代的2000萬(wàn)畝跌至今天1000萬(wàn)畝不到。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南的棉花種植面積也從2007年1054萬(wàn)畝下降到2011年的594萬(wàn)畝，降幅40%。在此形勢(shì)下，國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)計(jì)，2013年的全國(guó)棉花種植意向面積將下降6%，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)是下降4.5%。

　　雖然國(guó)家有收儲(chǔ)政策，但棉花市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，造成下游紡織行業(yè)不景氣，棉花需求量大量減少，非棉產(chǎn)品占了整個(gè)紡織產(chǎn)品大半個(gè)江山，影響了棉花的種植面積和價(jià)格。在采訪中，記者得知大多數(shù)紡織企業(yè)已經(jīng)將主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、小額貸款公司等當(dāng)下比較容易賺錢(qián)的行業(yè)，紡織只是一個(gè)牌子了。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、針織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊世濱說(shuō)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型做化纖的針織企業(yè)已超過(guò)60%，不轉(zhuǎn)型就生存不下去。“到頭來(lái)坑的是棉農(nóng)，因?yàn)閲?guó)家大包大攬的收儲(chǔ)讓農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的漲跌毫無(wú)判斷力，這才是最可怕的，說(shuō)不好哪天在國(guó)際市場(chǎng)就會(huì)看不到我們國(guó)家的棉花了。”

　　路在何方?

　　高勇對(duì)記者說(shuō)，紡織業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，必須通盤(pán)考慮，找出折中的辦法解決生產(chǎn)與流通的矛盾。一是針對(duì)當(dāng)下的收儲(chǔ)政策，應(yīng)尊重市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，讓內(nèi)外價(jià)差縮小在正常范圍，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是給紡織企業(yè)發(fā)放棉花進(jìn)口配額更大自主權(quán)，降低國(guó)內(nèi)棉花流通成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制地從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)棉花，只有這樣，中國(guó)紡織品才能在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力，棉花質(zhì)量才能和國(guó)際接軌，棉農(nóng)才能真正受益。三是加大對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度，最好能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)棉農(nóng)直補(bǔ)，從制度設(shè)計(jì)上保護(hù)棉農(nóng)利益。

　　據(jù)了解，美國(guó)棉花產(chǎn)值每年也就30多億美元，而政府對(duì)棉花生產(chǎn)和出口的各個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)這一數(shù)字，并且有一整套扶持政策，因此美國(guó)棉花生產(chǎn)基本不受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響，長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)從2007年開(kāi)始，出臺(tái)了棉花良種補(bǔ)貼政策，給種植棉花的農(nóng)民每畝15元的補(bǔ)貼，算下來(lái)，每年10億元人民幣左右的補(bǔ)貼總額，還不及美國(guó)對(duì)自己棉農(nóng)補(bǔ)貼的零頭，也就很難起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的作用，更難以和不斷涌入國(guó)內(nèi)的進(jìn)口棉花抗?fàn)?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)影響到國(guó)內(nèi)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的根本利益。