各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

    　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［１９９４］５９號(hào)）的精神和有關(guān)規(guī)定，企業(yè)兼并破產(chǎn)工作已逐步展開，工作是有成績(jī)的。但是，也出現(xiàn)了一些城市和地區(qū)違反國(guó)發(fā)［１９９４］５０號(hào)文件適用范圍實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)的問題。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)：國(guó)發(fā)［１９９４］５９號(hào)文件中有關(guān)破產(chǎn)方面的政策，只適用于國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市，名單見附件）范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。非試點(diǎn)城市和地區(qū)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。只能按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施，即破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置所得，必須用于按比例清償債務(wù)，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道解決。非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》實(shí)施。為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并，對(duì)國(guó)有企業(yè)富余職工實(shí)施再就業(yè)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，現(xiàn)就試點(diǎn)城市國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

    　　一、企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 

    　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組），由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（組長(zhǎng)）、國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家土地局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門組成，并邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、最高人民法院參加。其中主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國(guó)試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；制訂《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的編制辦法；下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省、區(qū)、市）核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金的預(yù)分配規(guī)模；審核省、區(qū)、市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》；指導(dǎo)省、區(qū)、市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱、省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組）的工作；制訂《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》并監(jiān)督執(zhí)行。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要通過合作、協(xié)調(diào)一致，重大問題提交國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議討論決定。 

    　　省、區(qū)、市成立由經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委，下同）為組長(zhǎng)，有關(guān)部門組成，并邀請(qǐng)省、區(qū)、市人大法工委、高級(jí)人民法院參加的省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；審核試點(diǎn)城市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，制訂本省、區(qū)、市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》。 

    　　試點(diǎn)城市成立由市經(jīng)貿(mào)委（組長(zhǎng)）、體改委、財(cái)政局、中國(guó)人民銀行和各債權(quán)銀行分行、勞動(dòng)局、土地局、國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門組成，并邀請(qǐng)市人大法工委、人民法院參加的試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組）。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)企業(yè)兼并及進(jìn)入破產(chǎn)程序前、終結(jié)后和職工再　就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；制訂本市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》；負(fù)責(zé)制訂企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案；組織實(shí)施企業(yè)兼并和職工再就業(yè)工作；監(jiān)督、查處、糾正不規(guī)范的做法。

    　　二、《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的制訂與審批 

    　　各試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組要在深入調(diào)查研究、充分聽取主要債權(quán)銀行意見的基礎(chǔ)上，提出兼并、破產(chǎn)、和解困企業(yè)名單（中國(guó)、省屬企業(yè)要由主管部門商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及地方經(jīng)貿(mào)委后提出》，按照下達(dá)的核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金的預(yù)分配規(guī)模，制訂本市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》。各債權(quán)銀行總行派人或總行授權(quán)當(dāng)?shù)胤中袇⒓佑?jì)劃編制，財(cái)政部門、銀行要對(duì)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)擬核銷的銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金進(jìn)行審核。 

    　　試點(diǎn)城市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》每年編制一次。試點(diǎn)城市要在１１月底以前將下一年度本市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》報(bào)省、區(qū)協(xié)調(diào)小組；由省、區(qū)協(xié)調(diào)小組審核匯總后，在１２月底以前報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組在審核省、區(qū)、市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制訂當(dāng)年《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議審議，一般應(yīng)于２月底以前下達(dá)?！度珖?guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》下達(dá)后，由全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門和省、區(qū)、市人民政府，對(duì)各試點(diǎn)城市計(jì)劃的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。 

    　　各試點(diǎn)城市《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》批準(zhǔn)下達(dá)后，在執(zhí)行中不得突破經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃規(guī)模，需要在計(jì)劃規(guī)模內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，由省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組審核并匯總后，報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 

    　　各省、區(qū)、市和試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組每季度要向全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃執(zhí)行情況；中國(guó)人民銀行總行每季度要向國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告一次呆、壞帳準(zhǔn)備金核銷情況。

    　　三、企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制訂 

    　　各試點(diǎn)城市要依據(jù)《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，由擬破產(chǎn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組提供制訂企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案所需材料。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會(huì)計(jì)報(bào)表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擬核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金數(shù)額等。 

    　　試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組制訂企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案后，方可進(jìn)入破產(chǎn)程序，并報(bào)省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組備案。主要債權(quán)銀行對(duì)企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案有異議的，須提請(qǐng)省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組決定，同時(shí)將情況報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。經(jīng)省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)仍不能形成決議的，報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

    　　四、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置 

    　　企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置前，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托具有國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。其中，涉及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)或涉及改變出讓合同條件的土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的，須由具有土地估價(jià)能力的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由土地行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果后，并入整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。資產(chǎn)評(píng)估及地價(jià)評(píng)估要努力降低評(píng)估費(fèi)用，不得重復(fù)收取評(píng)估費(fèi)用。凡確認(rèn)有誤的，須承擔(dān)相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

    　　企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià)，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律、法規(guī)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市確定。

    　　五、妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工 

    　　各試點(diǎn)城市人民政府要積極推廣上海市實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度的改革和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，從上到下建立再就業(yè)服務(wù)中心，積極開拓就業(yè)門路，關(guān)心破產(chǎn)企業(yè)職工生活，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。 

    　　安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。 

    　　職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍計(jì)算，試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況從嚴(yán)掌握，不得隨意突破。暫時(shí)尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給基本生活費(fèi)，再就業(yè)后即停止撥付。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不高于試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍。 

    　　破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由所在試點(diǎn)城市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。 

    　　破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，職工的生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付，具體支付辦法按照財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》（財(cái)工字［１９９６］２２６號(hào)）執(zhí)行。 

    　　破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置所得，在支付安置職工的費(fèi)用后，其剩余部分按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，按比例清償債務(wù)。

    　　六、簡(jiǎn)化呆、壞帳核銷手續(xù) 

    　　因?qū)嵤度珖?guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》而形成的銀行貸款本金、利息損失需核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金的，由各債權(quán)銀行總行依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和有關(guān)規(guī)定，在國(guó)務(wù)院確定的用于企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金總規(guī)模內(nèi)審批并核銷。具體辦法按照《財(cái)政部關(guān)于修訂〈關(guān)于國(guó)家專業(yè)銀行建立貸