“三公經(jīng)費”的高低是一個政府廉政與否的重要體現(xiàn)。黨和國家高度重視治理“三公經(jīng)費”問題。十八大報告指出要“加強對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，同時2013年兩會期間李克強總理也表示本屆政府要約法三章，其中之一就講到“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中，出國(境)經(jīng)費高達19.77億元[1]。由此看出，近階段“三公經(jīng)費”支出雖有所控制，但數(shù)額之大，仍觸目驚心。規(guī)范和完善差旅費用管理辦法，有效遏制政府官員利用出差機會謀求個人私利的腐敗行為，才能減少“三公經(jīng)費”中被個人占用的違規(guī)違法成分，進而降低“三公經(jīng)費”開支。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探索國(境)外公務(wù)員差旅費管理相關(guān)做法與經(jīng)驗，旨在為我國如何管理公務(wù)員差旅費用提供有益借鑒。

　　(一)透明的差旅費用預(yù)算體系

　　1.香港的差旅費用預(yù)算

　　香港財政預(yù)算的公開、透明、詳細和嚴格程度，有效遏制了公務(wù)人員對差旅費用的濫用。在香港，政府為保證預(yù)算案的高度透明性，各部門的財政預(yù)算完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢，一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況多達數(shù)百頁，甚至細化到“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”等費用情況。此外還對預(yù)算案的文字進行了簡單化處理，并配以漫畫插圖以保證廣大民眾的知情權(quán)。香港政府預(yù)算在制定過程中，通過階段性的向社會、民眾咨詢，獲得反饋意見后對草案進行修改，以達到預(yù)算案符合社會公眾利益最大化的準則。議會在審核政府預(yù)算案的同時，擁有否定權(quán)。預(yù)算案通過后，交由審計署負責審計，審計署每年兩次向社會通報審計成果，并判定合理與否。香港政府對差旅費的預(yù)算也是如此，機制嚴格且具有高度的透明性。因此，即便是特首，也不可能隨意出訪，濫用公款。

　　2.美國的差旅費用預(yù)算

　　美國有一套嚴格的財政預(yù)算體系，通過強化預(yù)算來加強對差旅費用的管理。美國的政府預(yù)算由總統(tǒng)管轄的行政管理與預(yù)算辦公室和財政部承擔，部門間的平等非隸屬關(guān)系保證了預(yù)算案制定過程的相對獨立性。美國的預(yù)算制定時間長達21個月，期間必須要通過議會的層層審核論證，確保這一過程公平公正，達到公共利益最大化。尤其在差旅費標準方面，美國政府有著嚴格的規(guī)定。公務(wù)人員出差時，酒店費用超過費用標準就不能入住。在2012年博鰲論壇召開之時，美國駐華大使駱家輝“住不起會場套房”的事件就是典型的例證。

　　(二)嚴格的審批制度

　　香港對公務(wù)員出差公干費用的管理和審批非常嚴格。香港公務(wù)員出發(fā)當天在香港的飲食等費用一律不計算在出差公干費用之內(nèi)，有關(guān)申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。香港公務(wù)員總工會主席鐘國星指出，香港公務(wù)員要申請離港公干，必須經(jīng)過部門首長審批，原則是確保開支恰當和符合審慎運用公帑，花最少的錢，辦最多的事。在機票的購買方面，香港政府更是有著嚴格的規(guī)定。機票一般由政府統(tǒng)一訂購，港府依照《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》為公務(wù)員購買公干旅程機票。部門處理價值不超過兩萬元的機票須取得最少兩個報價，超過兩萬元則須取得最少五個報價。在一般情形下，部門必須選購最有成本效益及最能配合行程需要的機票。對于機位等級，港府同樣有嚴格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點及以下或同等薪點人員出外公干，一般只能購買經(jīng)濟客位機票。首長級薪級表第4點或以上薪點的公務(wù)員一般可獲提供商務(wù)客位機票。其他公務(wù)員一般只會提供經(jīng)濟客位機票，只有在特定情況下(如飛行時間超過九小時或五日內(nèi)須乘搭飛機不少于三次等)，部門首長才可將屬下員工的機位提升至商務(wù)等級。出差公干的機票購買，港府可以如此摳門，可見香港公務(wù)員離港公干的消費管理之嚴格。