自今年3月1日起，國務(wù)院啟動工商登記制度改革，隨后，各類市場主體新登記戶數(shù)猛增。據(jù)天津市工商局統(tǒng)計(jì)，改革一個月內(nèi)，天津新核準(zhǔn)各類市場主體名稱19594個，新設(shè)立各類市場主體15640戶。工商登記制度改革釋放出巨大的政策紅利，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來新問題，倒逼稅務(wù)管理方式方法必須轉(zhuǎn)變。

　　筆者在實(shí)際征管中發(fā)現(xiàn)，“松綁”注冊資本和住所登記，為稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來了以下幾個問題：

　　一是稅務(wù)登記信息失真較為嚴(yán)重。目前，天津市國稅局、地稅局在行政許可中心實(shí)行聯(lián)合辦證，在辦照時(shí)采集經(jīng)營范圍等工商登記信息。然而對于獲得的納稅人數(shù)據(jù)，在后續(xù)稅務(wù)管理時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多新增市場主體存在法定代表人或業(yè)主不實(shí)、“一地多照”、“一照多地”、電話號碼錯誤等問題突出，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法和納稅人取得聯(lián)系。

　　二是稅務(wù)申報(bào)率明顯下降。一方面，部分市場主體納稅意識薄弱，辦照后就以為“萬事大吉”，不清楚納稅申報(bào)等事宜，或者聽說國家給予月收入2萬元以下免征增值稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，以為稅收全免了，就不進(jìn)行納稅申報(bào);另一方面，不少市場主體辦照后無業(yè)務(wù)或不經(jīng)營，經(jīng)營者缺乏稅收專業(yè)知識不會納稅申報(bào)，也無力承擔(dān)代理納稅申報(bào)費(fèi)用，導(dǎo)致長期不申報(bào)。

　　三是新增納稅人稅收不理想。根據(jù)筆者對去年同期注冊資本100萬元以下(含100萬元)的123戶企業(yè)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除繳納注冊資本印花稅以外，零稅額戶高達(dá)78.9%，納稅額超過1萬元的企業(yè)僅9戶，戶均稅收貢獻(xiàn)度較低。

　　按照《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對未按規(guī)定期限申報(bào)納稅、經(jīng)查無下落的并無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的認(rèn)定為非正常戶，非正常超過三個月的，可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。在實(shí)際征管中，由于信息失真無法和納稅人取得聯(lián)系，無法通知其進(jìn)行納稅申報(bào)，或者通知其申報(bào)營業(yè)者也長期不申報(bào)，按照地址也無法找到納稅人的現(xiàn)象非常普遍。

　　基層稅收管理員人均管戶達(dá)到四五百戶，個別甚至超過千戶，也無暇將大量精力專注于小微企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)只好將其認(rèn)定為非正常戶，并宣布稅務(wù)登記證件失效。筆者對123戶注冊資本100萬元以下的市場主體跟蹤結(jié)果顯示，一年后非正常戶比例高達(dá)36.6%。