一、公文的概念

　　公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，指在公務(wù)活動(dòng)中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會(huì)集團(tuán)意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專(zhuān)用公文和事務(wù)文書(shū);狹義的公文，僅指法定公文和專(zhuān)用公文。

　　法定公文又稱(chēng)通用公文，是指在黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

　　專(zhuān)用公文，是指局限在一定的工作部門(mén)和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。

　　事務(wù)文書(shū)又稱(chēng)業(yè)務(wù)文書(shū)或日用文書(shū)，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱(chēng)，如計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表、記錄、調(diào)查報(bào)告等。

　　二、公文的特點(diǎn)

　　公文作為一種特定的文書(shū)材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點(diǎn)。公文的主要特點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

　　1.法定作者

　　法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權(quán)限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

　　公文大多是以機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的，但有時(shí)也以領(lǐng)導(dǎo)人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個(gè)人的姓名。領(lǐng)導(dǎo)人是由法定組織通過(guò)選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布公文，是代表其所在機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，所以他們也是公文的法定作者。

　　公文的撰擬，一般由秘書(shū)或業(yè)務(wù)部門(mén)人員起草，有時(shí)組織寫(xiě)作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機(jī)關(guān)的代言人，是受命寫(xiě)作的。法定作者這一特點(diǎn)，體現(xiàn)了公文高度的嚴(yán)肅性。任何未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。

　　2.法定效力

　　公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機(jī)關(guān)地位的高低和職權(quán)范圍的大小;二是公文內(nèi)容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時(shí)間性，被稱(chēng)為公文的時(shí)效。

　　公文是處理公務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌。制發(fā)公文，是各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)其合法地位行使職權(quán)的一種重要形式。公文的權(quán)威性和行政約束力，來(lái)自它的制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威和合法地位，如黨中央、國(guó)務(wù)院的文件體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志，具有最高的權(quán)威性;省委、省政府的文件在全省范圍內(nèi)具有法定效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務(wù)性公文。另外，沒(méi)有一份公文是永遠(yuǎn)有效的。隨著形勢(shì)的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會(huì)被新的文件所代替;某項(xiàng)工作一旦結(jié)束，那么相關(guān)的公文也就完成了它的使命，不再具有現(xiàn)實(shí)效用。失去現(xiàn)實(shí)價(jià)值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。

　　3. 特定體式

　　特定體式，就是指特定的體例格式，包括統(tǒng)一的種類(lèi)、名稱(chēng)、格式以及辦理程序。為了維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，提高辦事效率，黨和國(guó)家作了許多具體規(guī)定，撰制公文時(shí)必須嚴(yán)格遵守。

　　《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了行政公文的種類(lèi)及其名稱(chēng)。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。

　　公文的格式，指公文的結(jié)構(gòu)要素及其編排形式。結(jié)構(gòu)要素有的屬于必備要素，如標(biāo)題、正文等;有的屬于附加標(biāo)記，如秘密等級(jí)等。編排形式，包括各組成要素在頁(yè)面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。

　　公文有一整套獨(dú)特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序;發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。

　　三、公文寫(xiě)作的語(yǔ)言特點(diǎn)

　　公文語(yǔ)言的主要特點(diǎn)是：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　四、公文的類(lèi)別

　　公文可以從不同的角度進(jìn)行分類(lèi)。常用的分類(lèi)方法有六種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類(lèi)簡(jiǎn)稱(chēng)為文種，這是最基本的分類(lèi)單位，有些其他類(lèi)別就是在這一基礎(chǔ)上再行劃分的。

　　1.按適用范圍分類(lèi)

　　《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第8條將公文分為15類(lèi)：決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。