委托檢驗現(xiàn)存的主要問題

　　在開展委托檢驗業(yè)務的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如消費索賠盈利現(xiàn)象頻出、部分標準嚴重滯后等等，這些問題僅僅依靠某個檢測機構(gòu)自身的力量是很難解決的，往往需要立法、檢測機構(gòu)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、標準管理等部門的協(xié)調(diào)和配合?，F(xiàn)僅從紡織品委托檢驗的產(chǎn)品特點出發(fā)，將委托檢驗業(yè)務開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，整理梳納如下：

　　1.部分檢驗報告缺少嚴肅性和準確性

　　檢測機構(gòu)魚龍混雜，部分檢測機構(gòu)為盈利不擇手段，惡性競爭現(xiàn)象嚴重，使委托檢驗報告數(shù)據(jù)的嚴肅性和準確性大打折扣。

　　檢測報告是生產(chǎn)廠家將產(chǎn)品推向市場的一個重要憑證，也是消費者購買產(chǎn)品的重要依據(jù)。2000年后，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是從我國加入WTO以來，我國的檢驗測試市場也逐步放開，各地成立了許多新的檢測機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在北京就有大大小小的紡織品服裝檢測機構(gòu)13家之多，有計劃經(jīng)濟時代服務生產(chǎn)工廠遺留下來的檢測機構(gòu)，有作為保障政府行使監(jiān)督職能的公益性檢測機構(gòu)，也有純粹以盈利為目的的民營檢測公司，還有進入中國市場不久對中國檢測市場虎視眈眈的外資檢測公司。這些檢測機構(gòu)構(gòu)成復雜，雖然實驗室建設上大部分由質(zhì)檢總局指導，但行政關系上隸屬于不同的上級部門;財政來源上雖然有些是由國家財政統(tǒng)一撥款，但絕大部分為自收自支。既然檢測機構(gòu)隸屬于不同的上級部門，收入上自收自支，這也就不難理解為什么農(nóng)夫山泉前期不同檢測機構(gòu)出具完全不同檢測結(jié)果的問題了。由于個別檢測機構(gòu)以短期逐利為目的，技術實力薄弱，導致在市場出現(xiàn)了不規(guī)范的檢測報告，檢測機構(gòu)的整體形象大打折扣，檢測報告的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。這些不規(guī)范的報告結(jié)果極易誤導客戶和消費者，給市場經(jīng)營帶來質(zhì)量隱患，同時也擾亂整個行業(yè)與市場秩序。

　　2.檢驗只對來樣負責和部分檢測結(jié)果具有時效性導致糾紛不斷

　　委托檢驗通常只對樣品負責，檢驗機構(gòu)無法對樣品的真實來源進行調(diào)查，部分政府部門不認可外地委托檢驗報告，一旦發(fā)生問題經(jīng)常會出現(xiàn)檢測機構(gòu)與委托企業(yè)互相推諉的情況。

　　委托檢驗的性質(zhì)決定了檢驗機構(gòu)不可能對產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程進行深入了解，只是單純地負責質(zhì)量檢驗，無法對樣品的真實來源進行調(diào)查。生產(chǎn)者如果合格產(chǎn)品送至檢測機構(gòu)進行委托檢驗，卻拿著合格的檢測報告將不合格產(chǎn)品送至市場銷售，檢測機構(gòu)根本就無從知曉。如果檢測機構(gòu)再以“僅對來樣負責”來搪塞，那么必然會再次發(fā)生諸如“海南農(nóng)夫山泉”和“陜西渭南奶粉”此類事情。現(xiàn)實中，部分政府部門不認可外地檢測報告，我們多次遇到在我單位委托檢驗合格而在外地卻被抽檢不合格的情況，而不合格部分往往是再現(xiàn)性差的項目，有的項目的檢驗結(jié)果具有時效性而標準中并未說明。這其中除了標準理解以及項目本身的問題外，也存在個別政府部門與當?shù)貦z測機構(gòu)官商勾結(jié)、故意刁難、吃拿卡要的情況。僅在2009年，我們平均每月就要處理3起因抽查結(jié)果與委托檢驗結(jié)果不一致的事件。在這種情況下，委托檢驗機構(gòu)與當?shù)爻椴椴块T各執(zhí)一詞，給企業(yè)的正常經(jīng)營和我單位的業(yè)內(nèi)聲譽帶來了較大的影響。

　　3.同一項目的檢測結(jié)果在不同檢測機構(gòu)中可能存在較大差異

　　某些檢測項目由于項目本身的問題或者檢測標準問題導致同一樣品檢測數(shù)值不穩(wěn)定，數(shù)值的再現(xiàn)性差。此外，由于檢測機構(gòu)對標準的理解、掌握不同，導致各檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果有較大差異。

　　在客戶的委托檢驗中，有些檢驗項目由于項目本身的特點，導致檢測結(jié)果的再現(xiàn)性較差。比如，在國家強制性標準《GB18401-2003國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》中有關于甲醛含量的限定。甲醛具有可揮發(fā)性，檢測數(shù)據(jù)在不同時間的檢測數(shù)據(jù)會有偏差，不具有再現(xiàn)性，往往會出現(xiàn)同樣的樣品前后時間檢驗數(shù)據(jù)不一致的情況。有些檢測項目，由于方法標準不完善或者檢驗儀器精度問題也會出現(xiàn)再現(xiàn)性差的現(xiàn)象，對紡織品PH值的檢測方法就有待完善。此外，同樣的標準，不同檢測機構(gòu)有不同的理解，往往導致各地執(zhí)法檢查結(jié)果與委托檢驗結(jié)果不一致的情況發(fā)生。我單位曾經(jīng)有一份委托檢驗報告就是因為對標準理解的不同，而與上海工商局委托的一家檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差，直接造成了委托單位受處罰進而向我單位索賠的嚴重后果。

　　對委托檢驗工作的思考和建議

　　1.明確各檢驗機構(gòu)的職責定位，加強對檢測機構(gòu)的管理，避免不正當競爭

　　規(guī)范檢測行業(yè)的前提是要明確各檢測機構(gòu)的職責定位。一部分檢測機構(gòu)隸屬于國家政府部門，這部分檢測機構(gòu)首先要明確自身作為質(zhì)量安全的監(jiān)管支撐、技術服務、安全保障的功能定位，擺正作為履行質(zhì)檢行政執(zhí)法職責的監(jiān)督抽查、檢驗檢疫等檢測行為與開展社會委托檢測行為的關系，加強和完善對這兩種不同性質(zhì)檢測行為的規(guī)范和管理，正確履行政府監(jiān)督和社會服務的雙重職能，避免出現(xiàn)為獲取單位經(jīng)濟利益而以監(jiān)抽促委檢的行為和做法;另一部分檢測機構(gòu)要明確自身作為社會服務機構(gòu)的職責和義務，加強自身管理，摒棄為經(jīng)濟利益一味企業(yè)的做法，對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果負責。相關實驗室要加強證后監(jiān)管，避免“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”，加大對委托檢測機構(gòu)、檢測環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。

　　2.加強對重點產(chǎn)品、重點項目的監(jiān)督抽查力度，推進驗貨把關制度的制定和落實

　　就當前我國經(jīng)濟發(fā)展、法治建設和國民素質(zhì)的現(xiàn)狀來說，僅僅靠企業(yè)的自覺自愿行為遠遠達不到保證產(chǎn)品質(zhì)量的要求，個別企業(yè)為了追求利潤最大化仍不惜鋌而走險，而部分委托檢驗的不負責行為則為這類企業(yè)的不法行為大開方便之門，這些不合格產(chǎn)品一旦流向市場，將對人民生命財產(chǎn)安全和身體健康帶來很大的威脅。因此，對于危及人身身體安全健康及生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品和項目加大監(jiān)督抽查力度就顯得尤為重要。以陜西渭南毒奶粉為例，如果在三鹿奶粉事件之后，當?shù)丶哟髮δ谭郛a(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，就不會被企業(yè)提供的檢測報告蒙蔽，也就不會有毒奶粉傷人的事情發(fā)生了。另外，從提高樣品代表性的角度出發(fā)，進廠(商場)驗貨制度不失為一條好的方法。由檢測機構(gòu)直接從大貨中抽取樣品檢測，避免了流程中樣品代表性不高的、容易出現(xiàn)人為誤差的問題。

　　3.加快檢測機構(gòu)內(nèi)部制度建設和機構(gòu)間技術交流，提高檢測人員的職業(yè)素養(yǎng)

　　在質(zhì)量事故頻發(fā)、檢測行業(yè)公信力面臨挑戰(zhàn)的敏感時期，加強對員工的職業(yè)培訓和機構(gòu)的制度建設已經(jīng)成為各檢測機構(gòu)的當務之急。檢測工作相關人員應當實行全員考核，做到應知應會、持證上崗。在對人員管理進行整頓的同時，加大培訓力度，提高檢測人員業(yè)務技能。進一步提高質(zhì)量觀念和責任意識，提升職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，增強法治觀念和服務意識，切實提高檢測工作在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中及其重要的地位和作用的認識。增進檢測機構(gòu)之間的溝通和交流，增加比對實驗比例，有利于解決檢測行業(yè)內(nèi)的一些疑難問題，比如方法標準因理解不同造成的結(jié)果偏差等。

　　4.加強檢測機構(gòu)意識轉(zhuǎn)變，重視服務對于提升檢測機構(gòu)實力的重要作用

　　在對委托單位進行服務的過程中，我們深切地感受到企業(yè)對于加強質(zhì)量控制、提高產(chǎn)品質(zhì)量的迫切需求，而有相當比例的企業(yè)對我國質(zhì)量方面的法律法規(guī)、產(chǎn)品標準等還很陌生，在這種情況下想要提高產(chǎn)品質(zhì)量根本就無從談起。委托檢驗是一個產(chǎn)品，是檢測機構(gòu)服務企業(yè)、服務社會中的一項內(nèi)容，但遠遠不是全部。只有將委托檢驗服務與其它服務項目結(jié)合起來，急企業(yè)之所急，做企業(yè)之所需，才能得到企業(yè)的認可，取得經(jīng)濟和社會效益的雙贏。

　　委托檢驗不僅僅是企業(yè)與檢測機構(gòu)之間的協(xié)議，更重要的是它代表了產(chǎn)品質(zhì)量，關乎人民生命健康和財產(chǎn)安全。在經(jīng)濟大潮的沖擊下，如何建設質(zhì)檢機構(gòu)，正確處理好經(jīng)濟利益與事業(yè)發(fā)展的關系，從而樹立質(zhì)檢機構(gòu)的公信力成為了擺在各檢測機構(gòu)亟待解決的問題。