最近，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進中小企業(yè)的發(fā)展。會議指出：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量;促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　會議提出了營造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境;建立貸款風(fēng)險補償基金，對貸款按增量給予補助;加大財稅扶持;支持技術(shù)改造;支持參與以舊換新業(yè)務(wù);落實出口退稅等政策，支持開拓國際市場;簡化行政審批事項，提供便捷服務(wù)等六項措施。

　　其中有些話語，似乎已不是初次聽到了。中央能意識到中小企業(yè)危機的嚴重性，當(dāng)然是件好事，但如果去年底就出臺這樣的政策，像“地王”爭奪戰(zhàn)一類“國進民退”的經(jīng)濟怪象，或許就不至于頻頻出現(xiàn)。由于體制的巨大慣性，這些新舉措能否落到實處?能有多少中小企業(yè)起死回生?還要看有無執(zhí)行的力度。

　　“國進民退”的故事，在二十世紀中國已折騰過兩場：第一次在1940年代，第二次在1950年代，如今是否會出現(xiàn)第三次?其對于國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的長遠影響如何?已經(jīng)到了決策者必須慎重考慮的時候。

　　第一次“國進民退”：拖垮了國民黨政權(quán)

　　自甲午戰(zhàn)爭至第一次世界大戰(zhàn)期間，中國民族工業(yè)年增長率為13.37%，高于官辦工業(yè)，1920年時民族工業(yè)資本為國營資本的3.9倍。1927年國民政府成立后，國家資本主義開始抬頭，政府控股了中國銀行、交通銀行及10家民間大銀行。1935年全國實現(xiàn)了幣制統(tǒng)一，客觀上有利于企業(yè)降低交易成本。

　　1927—1937年間被稱為中國民族資本主義的“黃金十年”，民間資本與國家資本并行不悖。民營企業(yè)在紡織、礦業(yè)、交通、電力等經(jīng)濟領(lǐng)域占有優(yōu)勢。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，中國民族工業(yè)資本(不含日本占領(lǐng)的東北地區(qū))約為14.48億元，為官僚資本的4.3倍，而在工礦業(yè)中民營資本是國營資本的5.68倍。民族工業(yè)資本年均增長率超過8%?？箲?zhàn)頭三年間，后方民營工業(yè)投資也超過戰(zhàn)前全國平均額。

　　1930年代發(fā)生的世界經(jīng)濟大蕭條，令計劃經(jīng)濟思潮在國際上崛起，也影響到國民政府的主政者。蔣介石欣賞納粹德國的“統(tǒng)制經(jīng)濟”，行政院副院長兼財政部長宋子文心儀蘇聯(lián)的“計劃經(jīng)濟”。日本發(fā)動“九一八事變”后，政府開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時體制，重點發(fā)展國營企業(yè)。1934年原國防設(shè)計委員會改組為資源委員會，由軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，管理全國工業(yè)建設(shè)，推行重工業(yè)建設(shè)計劃，成為權(quán)力最大的經(jīng)濟主管部門。

　　“七七事變”后，國民政府成立中央、中國、交通、農(nóng)民四大銀行的聯(lián)合辦事處(四聯(lián)總處)，對金融實行國家壟斷;同時通過資源委員會控制戰(zhàn)爭資源，對經(jīng)濟實行全面干預(yù)。1939年國民黨五中全會正式確立國營工業(yè)的中心地位后，政府片面扶持國營工業(yè)，國家資本入侵到面粉、火柴、紡織、電力、交通等民間資本的傳統(tǒng)領(lǐng)地，并迅速占據(jù)優(yōu)勢。孔宋等權(quán)貴的官僚資本，趁機憑借體制權(quán)力化公為私，大發(fā)國難財。

　　戰(zhàn)時的金融壟斷、物資統(tǒng)制和通貨膨脹，導(dǎo)致民營工業(yè)借貸無門，資源匱乏，在國家資本和官僚資本的壓迫下日益萎縮。戰(zhàn)后，國民政府又接收了大批敵偽產(chǎn)業(yè)，“國進民退”已成定局。到1948年，民營工業(yè)資本僅為戰(zhàn)前1936年的78.6%，國家及官僚資本增至戰(zhàn)前的2.8倍。

　　民營企業(yè)家事前曾警告當(dāng)局：假定工商業(yè)全部崩潰，政府也決不能單獨支持。此次“國進民退”的后果，是民營工廠大批倒閉，工人失業(yè);迅速膨脹的國營企業(yè)腐敗滋生，效益低下，出現(xiàn)泡沫化。社會通脹失控，物價飛漲，政府稅收銳減。及至國民政府意識到危機，出于擴充稅源等考慮，試圖改推“國營事業(yè)民營化”來補救，但大錯已經(jīng)鑄成，民間資本已衰敗到無力接盤，令這一方案無疾而終。國民黨政權(quán)在大陸的傾覆，軍事失利只是其中的一方面，更深層原因是錯誤的經(jīng)濟政策導(dǎo)致財政崩潰。

　　第二次“國進民退”：延遲了中國現(xiàn)代化

　　1949年中華人民共和國成立時，承諾私人資本主義將有一個較長的發(fā)展期。建國《共同綱領(lǐng)》確認“使各種經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展”。為及早修復(fù)內(nèi)戰(zhàn)的經(jīng)濟創(chuàng)傷，中共領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇曾發(fā)表著名的“天津講話”，鼓勵企業(yè)家恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

　　在經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家推行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟方針，促進不同所有制的企業(yè)發(fā)展。政府針對當(dāng)時私營工商業(yè)遇到的困難，實行國家委托加工、訂貨和收購，優(yōu)先保證有關(guān)國計民生的行業(yè)發(fā)展。與此同時，一批有代表性的私營工商業(yè)開始被納入國家資本主義體制，先后實現(xiàn)了公私合營。1952年12月，全國60多家金融企業(yè)率先實現(xiàn)全行業(yè)公私合營，成立統(tǒng)一的公私合營銀行。

　　截止到1952年，私營工商業(yè)擁有380萬職工，其工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。但受到1952年1月到10月間開展的“五反”(反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報)運動的沖擊，工商業(yè)者失去了繼續(xù)經(jīng)營的信心。1953年毛澤東提出“過渡時期總路線”，決定提前發(fā)動社會主義革命。1954年憲法規(guī)定：國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。

　　國家通過沒收舊官僚資本、推行國家資本主義、統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化等手段，逐步掌握經(jīng)濟命脈后，開始全面推行“對資改造”。1956年底全行業(yè)公私合營完成，全國99%的私營工業(yè)戶變?yōu)楣胶蠣I，商業(yè)戶中大多數(shù)實現(xiàn)了公私合營或合作化。公方代表接管企業(yè)后，資方有職無權(quán)，淪為改造對象。“文革”中全部公私合營企業(yè)被收歸國有，

　　第二次“國進民退”比第一次更加徹底，全國吃上“大鍋飯”，市場經(jīng)濟被消滅，同時也消滅了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代形成的工商業(yè)文明。國家吃完“蘋果”吃“葡萄”，掌控全國財富資源后，發(fā)動了“大躍進”這樣的全國性瞎折騰，大饑荒造成人口統(tǒng)計上兩千萬的負增長，經(jīng)濟全面滑坡。國內(nèi)、黨內(nèi)矛盾的日益激化，又釀成歷時十年的“文革”，最終將國民經(jīng)濟拖到崩潰的邊緣。

　　在中國這樣幅員遼闊、人口眾多的國家，徹底鏟除民營經(jīng)濟，以國營經(jīng)濟壟斷一切，企業(yè)失去了經(jīng)營活力，資本失去了發(fā)展動力，經(jīng)濟生活成為鐵板一塊。這一時代的的特色是權(quán)力與財富過分集中，其后果是民窮國亂，所造成的損失不亞于一場國際戰(zhàn)爭。與此同時，戰(zhàn)后處于同一起跑線上的日本及亞洲“四小龍”先后起飛，中國的現(xiàn)代化進程至少被延遲了二十年。悖離了現(xiàn)代經(jīng)濟多元發(fā)展的主流去追求現(xiàn)代化，無異于南轅北轍。

　　改革開放三十年后：重新面對“國進民退”

　　站在“文革”的廢墟上痛定思痛，才有了1980年代的改革開放。摒棄“階級斗爭為綱”，改提“經(jīng)濟工作為中心”，其實是回到歷史原點重新出發(fā)。民營經(jīng)濟的復(fù)活，給國民經(jīng)濟注入了新的活力，歷經(jīng)三十年的休養(yǎng)生息，民營經(jīng)濟重新成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，比重和增長速度超過了國有經(jīng)濟，貢獻了一半以上的GDP，提供了大量就業(yè)崗位，成為國家的主要稅源。我國企業(yè)的99%為中小企業(yè)，其中80%為民營。

　　民營企業(yè)新的原始積累周期，濃縮了從晚清到民國八十余年的歷程，其間既有礦難、黑窯奴工那樣的汗血“原罪”，也有憑借科技、商機等掘取“第一桶金”的艱辛與驚險，不可一概而論。但民營經(jīng)濟從被消滅到重新崛起，社會成本是重復(fù)支出的。

　　與國有大型企業(yè)及權(quán)貴資本相比，中小型為主的民營企業(yè)至今仍是“二等國民”。它們像大國企一樣向國家納稅(個人股東分紅還要繳納個人所得稅，相當(dāng)于重復(fù)納稅)，同時卻很難從國有銀行正常融資，平等享受納稅人的國民待遇。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2009年一季度全國信貸規(guī)?？偭吭黾恿?.8萬億元，而中小企業(yè)貸款增加額度只占不到5%，目前中國企業(yè)融資中80%左右來自銀行信貸，但信貸總量中80%左右資金投給了大企業(yè);而有80%左右的中小企業(yè)從來未向銀行貸過款。

　　銀行“嫌貧愛富”，難得雪中送炭，偏愛錦上添花，是多年形成的慣性。已有的放貸門坎，從設(shè)計上就不像是為中小企業(yè)制定的;銀行不愿承擔(dān)正常的風(fēng)險，放貸決策受到營利性擔(dān)保公司的制約;審貸程序繁復(fù)，有時即便貸款到位而商機已失，緩不濟急還須照付利息。

　　中小企業(yè)獲取國家專項資金扶助的渠道也十分狹窄，掌控這類資金的權(quán)力部門周圍都有一批機構(gòu)乃至個人，截取資金額30%—50%的“咨詢費”，甚至內(nèi)外勾結(jié)通吃，這是久已存在的潛規(guī)則;到政府部門辦事，除了僵硬繁復(fù)的官僚程序，還有明里暗里的要挾索取，行政成本不菲;政府采購項目付款遲緩，經(jīng)手部門層層盤剝，長時間占壓企業(yè)周轉(zhuǎn)資金，中小企業(yè)幾乎無利可圖，還面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。{page_break}

　　中小型企業(yè)抗風(fēng)險能力原本脆弱，當(dāng)國際金融危機來襲之際，民營企業(yè)首當(dāng)其沖地成為犧牲品，面臨退貨、停產(chǎn)、倒閉、被兼并的命運。與此形成鮮明對照的是，在刺激經(jīng)濟四萬億元大蛋糕中，央企因分得了最大的份額而“野蠻成長”，迅速“巨無霸”化。今年股市沖高狂跌，樓價不降反漲，多起“地王”爭奪戰(zhàn)硝煙彌漫，諸多違背經(jīng)濟常規(guī)的表象，不難追索幕后興風(fēng)作浪的巨資來源。

　　體制框架限制、擠壓了中小企業(yè)的生存空間，規(guī)模和財力也限制了人才的引進，很難組建和保持高素質(zhì)員工隊伍，在競爭中日益陷于劣勢。被迫以短期行為求生甚至違規(guī)操作，又會影響到對民營企業(yè)的誠信評價，令其融資更加艱難，生存狀態(tài)雪上加霜。要擺脫這種惡性循環(huán)，根本出路仍在于從體制上改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

　　“民進國退”：社會長治久安之道

　　以泡沫治理泡沫，后果堪虞。以往的投資偏向虛擬經(jīng)濟而不是實體經(jīng)濟，偏向股市、房地產(chǎn)而不是制造業(yè)。去年一場股災(zāi)，蕩滌了一億中產(chǎn)階層，加劇了社會的兩極分化。好大喜功、急功近利，是半個多世紀來常犯的老毛病，如果不對當(dāng)前“國進民退”的勢頭加以遏制，勢必影響到中國日后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟走勢，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　回顧三十年來經(jīng)濟改革的得失，在承認成就的同時也須看到，我們的經(jīng)濟改革從一開始就沒有建立公平健全的金融、稅收體制：國家壟斷了金融渠道，國企、民企融資待遇不平等，直到最近才允許民間融資合法化;納稅人有納稅的義務(wù)而無對等的權(quán)利，政府出臺稅收政策不與納稅人商量，一味予取予求，國庫充裕之后，官員福利與職務(wù)消費水漲船高，納稅人無權(quán)監(jiān)督。這不僅是經(jīng)濟體制問題，更是政治體制問題。

　　謀求社會穩(wěn)定，說到底在于社會資源和財富分配的相對公平?？v觀六十年來的財富分配，前三十年“均貧富”，結(jié)果是均貧而未富，未實現(xiàn)“共同富裕”的承諾;后三十年“分貧富”，提倡一部分人先富，如今卻出現(xiàn)了嚴重的兩極分化。

　　國有企業(yè)中的國家股，理論上屬于全民所有，全體人民皆為股東，卻從來未見國企給人民股東分紅。在“一大二公”名義下化公為私，操作上比分散型侵吞更加便捷高效。靠體制壟斷資源坐大后，反過來裹挾政府，與民爭利，贏家通吃，顯然不符合社會公正原則。將納稅人血汗巨資注入央企以求“拉動內(nèi)需”，無異于緣木求魚，結(jié)果是大量資金涌向國際資源產(chǎn)品市場、國內(nèi)樓市和股市。在中小企業(yè)萎縮、就業(yè)率下降的背景下，政府在刺激消費與增進稅收上的挹注，篤定要打水漂。

　　要解決當(dāng)前最迫切的中小企業(yè)融資難問題，至少還有三件事可做：一、作為對納稅人的回報，政府可直接出資設(shè)立非營利性質(zhì)的中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，以涵養(yǎng)扶植稅源;二、在網(wǎng)上金融監(jiān)控已十分發(fā)達的今天，銀行應(yīng)開辟針對中小企業(yè)的專門通道，調(diào)整融資門坎，簡化審貸手續(xù)，增加抵押籌碼，允許以有效訂單、期票等票據(jù)作為貼現(xiàn)手段，解決企業(yè)短期流動資金困難。三、擴大政府采購，公平競標，杜絕截留補貼、延遲付款等潛規(guī)則，實現(xiàn)貨暢其流，加快資金周轉(zhuǎn)。

　　中國已步入重稅之國，“竭澤而漁，而明年無魚”，稅務(wù)部門長年鞭打瘦牛，而對退稅則一向不大積極。取消重復(fù)征稅、依法退稅，適當(dāng)減免稅收，都是對中小企業(yè)最切實的扶持。至于科技創(chuàng)新、改造等專項資金支持，只有清除積弊打破潛規(guī)則，支持才能落到實處。

　　歷史上的兩次“國進民退”，第一次是在“天下為公”牌坊下，第二次是在“一大二公”的名義下，都留下前車之鑒。覆轍不可重蹈，民富才能國強，獨大未必為公。鑒諸世界各國經(jīng)驗，國營企業(yè)的經(jīng)營管理和利潤率都不如民營。如今時興與國際接軌，《反壟斷法》也早已通過，對壟斷型企業(yè)實施分割改造，推行國有企業(yè)的民營化，重點扶持民營企業(yè)的發(fā)展，更符合中國社會的長治久安之道。