7月14日美國反傾銷案件中，“姚明織帶”獲零關稅;在反補貼案件中，稅率國內(nèi)最低，僅為1.56%。

　　該案是美國對中國紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是紡織品配額取消后美國對中國紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟措施。有人說，它是精彩的戰(zhàn)爭片，雙方劍拔弩張，情節(jié)撲朔迷離，應訴過程一波三折，險象環(huán)生。

　　【Disc A】片名：“姚明”打官司

　　主演：廈門姚明織帶飾品有限公司

　　簡介：姚明織帶屬香港獨資企業(yè)，成立于2004年，專業(yè)生產(chǎn)滌綸色丁絲帶、滌綸羅紋絲帶、滌綸織邊印標絲帶、尼龍雪紗帶、絲絨帶等產(chǎn)品。短短幾年間，企業(yè)信譽和產(chǎn)品質(zhì)量獲業(yè)內(nèi)普遍認同，產(chǎn)品遠銷世界100多個國家和地區(qū)。在2009年美國對中國輸美窄幅織帶產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查中，姚明織帶成為最大的被告。

　　2009年7月9日，擁有65年歷史的BERWICK OFFRAY公司(比威客·奧弗瑞公司，美國最大的織帶生產(chǎn)廠家)連同其全資子公司獅子綢帶公司向美國商務部和國際貿(mào)易委員會提出申訴，指控中國企業(yè)向美國出口的織帶以低于正常價格傾銷，要求對原產(chǎn)自中國大陸和中國臺灣地區(qū)的中國輸美窄幅織帶產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查(即“雙反”調(diào)查)……

　　第一幕 隔洋下戰(zhàn)書

　　2009年7月10日，中國廈門。

　　姚明織帶董事長姚明，一大早來到公司，打開電腦，查收郵件。一封來自大洋彼岸的美國客戶來信，透露了BERWICK OFFRAY公司對中國輸美窄幅織帶產(chǎn)品的申訴。確認了事情的真實性后，姚明一下子癱坐在辦公椅上……

　　錯愕、憤慨、難以理解。姚明這樣向記者描述自己在第一時間的反應： “作為常識，我們在新聞上聽說過‘反補貼’、‘反傾銷’調(diào)查，但關于它的具體內(nèi)容，我們一概不知。”

　　近年來，我國連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。國際金融危機爆發(fā)以來，世界貿(mào)易保護主義更是明顯抬頭，反補貼也逐漸成我國遭遇貿(mào)易摩擦的新熱點。反補貼作為新型貿(mào)易壁壘，具有涉及貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)宏觀政策，影響時間長，對他國具有連鎖效仿效應等特點，對一國外貿(mào)出口和經(jīng)濟發(fā)展具有更大的危害性。

　　2009年7月23日，美國正式立案，對原產(chǎn)于中國內(nèi)地的窄幅織帶發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這是美國對中國紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是后配額時代美國對中國紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟措施。中國大陸有100多家企業(yè)涉案，涉及的產(chǎn)品是各式各樣寬度小于12厘米、多用于服裝輔料和禮品包裝的織帶。

　　2009年8月6日，美國商務部根據(jù)2008年出口量前兩名確定反補貼強制應訴代表、根據(jù)2009年1-5月出口量前兩名確定反傾銷強制應訴代表。作為目前全球最大的滌綸絲帶、絲帶印刷、絲帶花飾制造商，姚明織帶被列為美國“雙反”調(diào)查的頭號對象。與此同時，長泰榮樹紡織有限公司成為另一家反補貼強制應訴企業(yè)，寧波金田貿(mào)易有限公司則是另一家反傾銷強制應訴企業(yè)。

　　第二幕 生存?毀滅?

　　大洋彼岸挑起了“戰(zhàn)爭”，大陸企業(yè)卻紛紛舉起“白旗”。

　　“在商務部門以及紡織品協(xié)會的指導下，我們逐漸弄清了‘雙反’的概念及相關程序。國內(nèi)企業(yè)自2005年以來接到的類似反傾銷官司很多，勝訴的比例只有三成左右。”姚明分析說，打這類官司困難重重，需要較高的費用，如果平時經(jīng)營管理上不太規(guī)范，應訴就會更加繁瑣，而織帶企業(yè)的規(guī)模一般都不大，容易被嚇倒;另外，很多涉案企業(yè)是貿(mào)易商(非制造商)，“惹不起，我還躲不起嗎”，他們大多放棄織帶業(yè)務，轉(zhuǎn)做其他行業(yè)。

　　事實上，織帶業(yè)的關稅一旦超過30%，美國客戶就基本不能接受。而美國是姚明織帶第一大出口市場，銷售額700萬美元左右，占公司海外市場總銷售額60%以上，一旦失守，公司無疑將遭受重創(chuàng)。

　　To be or not to be- that is the question(生存或者毀滅，這是問題所在)!{page_break}

　　姚明想起了2004年在廈注冊公司時的遭遇。因為與中國籃球明星姚明同名，工商局不敢輕易核準。姚明一再堅持：“我從小到大都叫‘姚明’，年齡還比那個姚明大，憑啥不讓我注冊?”最后，經(jīng)國家工商總局核準，“姚明織帶”終于注冊成功。

　　“我就是這種性格!”姚明認為，公司沒有傾銷行為，“我們問心無愧，花再大的代價，也要爭一口氣!”

　　根據(jù)“游戲規(guī)則”，美國官方將涉案企業(yè)分為三類：強制應訴企業(yè)、普通應訴企業(yè)、未應訴企業(yè)。強制應訴企業(yè)將根據(jù)美方調(diào)查情況，享有單獨稅率;普通應訴企業(yè)，享有兩家強制應訴企業(yè)的平均稅率;未應訴企業(yè)，將被征收懲罰性關稅。除去3家強制應訴企業(yè)，中國大陸只有十多家企業(yè)參與應訴。

　　“我們是強制應訴企業(yè)，主動權(quán)掌握在自己的手上。”2009年8月21日，姚明親自部署成立公司“反傾銷、反補貼”工作領導組以及“雙反”辦公室，并指定公司行政副總擔任組長全面協(xié)調(diào)指揮“雙反”工作，專項負責“雙反”事宜，力爭打贏官司。

　　令人遺憾的是，另外兩家強制應訴企業(yè)——榮樹紡織、金田貿(mào)易，主動放棄了應訴的機會。由于國內(nèi)普通應訴企業(yè)的平均稅率，取決于強制應訴企業(yè)的終裁結(jié)果。從某種意思上說，姚明織帶的應戰(zhàn)，不僅是為自己，更是為了中國的紡織行業(yè)!

　　第三幕 從“煉獄”到“天堂”

　　打這場官司，姚明自喻為“初生牛犢不怕虎”。但真正做了之后，他才明白有多難。

　　美方的“雙反”調(diào)查漫長而繁瑣，應訴企業(yè)需要準備詳實的核查期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營資料作為應訴答卷，包括數(shù)量金額問卷、銷售數(shù)據(jù)問卷、成本數(shù)據(jù)問卷幾個方面。“美方還會根據(jù)你的作答，提出補充問題，一兩周一次，一次十幾個問題!”姚明說，美方的調(diào)查有自己一套標準，要按照他們的統(tǒng)計口徑、審計調(diào)查思路等進行數(shù)據(jù)梳理，要確保生產(chǎn)經(jīng)營上賬、物、卡、證的一致。

　　姚明織帶每天幾百個訂單，涉及的數(shù)據(jù)量非常龐大，工作之艱辛可想而知!“老師”布置的“作業(yè)”一來，企業(yè)員工就要加班加點，甚至通宵奮戰(zhàn)，才可能準確、按時提交“作業(yè)”。

　　更難應付的是，美國商務部官員的實地核查。整個核查期間，美官員不但對于前期所提交的應訴材料進行詳實的逐項核對數(shù)據(jù)、現(xiàn)場演算實例，而且隨時隨地進行操作人員的實際問詢和抽查、工作現(xiàn)場的實地了解和調(diào)查，由此核實前期提交材料的準確性和真實性，從而摸清成本價格并據(jù)此計算傾銷幅度。

　　2010年3月8日，美方抵廈進行實地傾銷幅度核查。這是此次官司的最后一戰(zhàn)，也是最為關鍵的一戰(zhàn)。而此前的三場戰(zhàn)役，均已告捷：2009年12月4日，美商務部反補貼調(diào)查初裁裁定，姚明織帶獲得0.29%的(低于1%的微量即零)稅率;2010年1月18日-19日，美展開反補貼實地核查，效果良好;2010年2月6日，美公布反傾銷初裁結(jié)果，姚明織帶再獲“零”關稅。

　　然而，姚明織帶的不少員工產(chǎn)生了抵觸心理。“這些老外就是來找茬的!”美商務部官員根據(jù)他們的“核查大綱”，逐條清理，而員工們則在背后偷偷議論著。結(jié)果，五天的工作量，到了第三天，才完成兩天的進度。

　　第三天晚上，姚明織帶聘請的律師再也憋不住了。他對姚明說，老外做事很嚴謹，按以往的案例看，既定的項目沒有核查完，對終裁結(jié)果非常不利。姚明的心情一下沉重起來：“為了這場官司，我們投入大量的人力、物力，實際付出的成本超過300萬元。不能前功盡棄，大伙兒要咬緊牙關挺過去!”

　　員工們調(diào)整了心態(tài)，積極配合美方的調(diào)查。第4天，加班到晚上10點多;第5天，加班到深夜1點多。餐餐在公司吃外賣，夜夜很遲才回家。姚明織帶聘請的律師，五天內(nèi)更是沒睡過一個囫圇覺……

　　漫長的等待。

　　2010年7月13日，美國商務部終于公布了終裁結(jié)果：大陸企業(yè)除姚明織帶獲零關稅外，其他公司均需繳納123.83%或247.65%的反傾銷稅;反補貼稅率方面，姚明織帶為國內(nèi)最低，僅為1.56%。“這意味著姚明織帶將獨享進入美國的綠色通道!”姚明也因此被譽為中國應對“雙反”的第一斗士。

　　然而，反補貼稅率從初裁的0.29%提升到1.56%，讓這場官司只能被稱為“近乎完勝”。姚明認為“美國商務部在引用一些數(shù)據(jù)時可能存在錯誤”，他正準備從“被告”變身為“原告”，向美國商務部提出上訴。

　　【Disc B】片名：吹響“集結(jié)號”

　　主演：廈門市貿(mào)發(fā)局

　　演出：廈門市其他相關部門

　　簡介：在美國商務部的反補貼調(diào)查中，“中國政府”是另一個應訴主體。具體而言，由應訴企業(yè)所在地的商務主管部門牽頭，涉及到企業(yè)相關政府補貼的所有部門都是調(diào)查對象。在“姚明”打官司的同時，廈門市貿(mào)發(fā)局也吹響了戰(zhàn)斗的“集結(jié)號”，市財政局、經(jīng)發(fā)局、集美區(qū)政府等十個涉及調(diào)查的部門，沖鋒而上……

　　2009年，廈門市涉及的反補貼案件就有3起，其中美國對我國窄幅織帶“雙反”調(diào)查，成為廈門首次應對的“雙反”案件。林珍雅是廈門市貿(mào)發(fā)局世貿(mào)事務處處長。一方面，她為姚明織帶的應訴感到高興和欣慰，“中國的企業(yè)終于長志氣了”;另一方面，姚明織帶的應訴，直接將貿(mào)發(fā)局推向“雙反”調(diào)查的風口浪尖，“接下來的時間夠忙活了。”

　　第一幕 雪中送炭{page_break}

　　在這場“比賽”中，廈門市貿(mào)發(fā)局既當“教練”又當“球員”。

　　當“教練”，就必須鼓勵企業(yè)積極應訴，并對其進行應對經(jīng)驗的介紹;當“球員”，是因為中國政府也是美國反補貼調(diào)查的應訴主體之一，國家商務部負責案件的中國政府答卷工作，廈門市貿(mào)發(fā)局具體負責該案廈門市補貼項目的政府答卷組織工作。

　　“雖然中國政府也是應訴主體，但美國商務部的終裁結(jié)果對政府沒什么直接影響，企業(yè)才是‘雙反’調(diào)查結(jié)果唯一的承擔主體。”林珍雅說，“企業(yè)應訴要花相當大的代價，而政府部門應對得好不好，又直接影響到企業(yè)的應訴效果。我們必須承擔起這份責任!”

　　貿(mào)易救濟案件的應對，需要企業(yè)耗費大量人力物力。當姚明織帶的員工們身心俱疲之時，來自政府的支持可謂“雪中送炭”。“‘兩反兩保’是貿(mào)易保護措施，但在了解和妥善運用‘游戲規(guī)則’后，是能夠在其中找到生存機會的，甚至可能從最大的‘被告’變成最大的‘贏家’!”正是林珍雅和同事們的鼓勵，讓姚明織帶吃下了一顆“定心丸”。

　　在姚明織帶應對美方調(diào)查的同時，廈門市貿(mào)發(fā)局自身也要上場“比賽”，而且充當?shù)倪€是“場上隊長”的角色。

　　歷時四個月的政府問卷調(diào)查，廈門包括貿(mào)發(fā)局、財政局、經(jīng)發(fā)局、科技局、國土局、發(fā)改委、物價局、供電局、集美區(qū)政府等十個部門接受調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及多項經(jīng)濟扶持措施。在這些部門中，貿(mào)發(fā)局就是牽頭單位。

　　第二幕 眾志成城

　　然而，“大敵”當前，隊伍內(nèi)部卻出現(xiàn)了不和諧的音符。

　　由于是第一次應訴，加上反補貼調(diào)查涉及部門多、協(xié)作難度大，缺乏工作機制的保障，各相關涉及部門在參與和配合上存在欠缺，影響了應對效率。一些政府部門認知不足，積極性不高。

　　心聚不到一塊，力就使不到一處。2009年8月，廈門市政府及時召開了一場協(xié)調(diào)會。

　　“美國政府憑什么要我們提供證據(jù)!出臺什么政策，是我們的事，還要美國人來管!”在協(xié)調(diào)會上，某部門的一位領導義憤填膺，拍案而起。而他的觀點，代表了不少人的心聲。美方要求提供大量的資料，而由于時間跨度長、涉及面廣，加之單位內(nèi)部人員變更及保管問題，要查某些工作資料非常麻煩，不少工作人員懶得去動。

　　“不想提供證據(jù)，是可以理解的。”林珍雅話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，在反補貼案中，被調(diào)查國的政府與企業(yè)同樣是應訴主體，如果政府不予配合，則將使企業(yè)陷于被征收懲罰性關稅的不利境地，這對積極應訴的企業(yè)尤其不公平。”

　　慢慢弄清了“游戲規(guī)則”，漸漸明白了消極應訴的弊端，相關部門的態(tài)度有了180度的大轉(zhuǎn)變。“我們能為企業(yè)做點什么?”多數(shù)部門開始主動思索。

　　反補貼應對中，商務部聘請了國內(nèi)外專業(yè)律師指導應對工作，省外經(jīng)貿(mào)廳積極對涉案因素給予指導，廈門市政府也高度重視，由分管副市長和副秘書長親自部署相關應對工作，廈門市貿(mào)發(fā)局牽頭組織協(xié)調(diào)，各相關部門密切配合，終于順利完成政府問卷答復。

　　在總結(jié)成功經(jīng)驗時，姚明列出了一條：“依靠政府支持”。

　　2010年7月13日，美國公布終裁結(jié)果。姚明織帶成了國內(nèi)外共同關注的焦點，而林珍雅等一幫為之默默付出的人，終于如釋重負……