政府穩(wěn)定市場(chǎng)常用的“法寶”是收儲(chǔ)拋儲(chǔ)制度。這一次應(yīng)用的是棉花市場(chǎng)。

　　經(jīng)歷了最近一年過(guò)山車(chē)般的波動(dòng)后，棉花現(xiàn)貨價(jià)格近期持續(xù)低迷。隨著既定的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案實(shí)施時(shí)間的到來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格逐漸有所回升。

　　8月31日，衡量國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格的中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)(328)達(dá)到19307元/噸 ，較8月中旬的低點(diǎn)每噸上漲250元。9月1日臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案的實(shí)施，被視為主要的托市力量，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為每噸19800元。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展室主任、國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任杜珉介紹，出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案的目的，一要穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，二要保證農(nóng)民收入，以保證國(guó)內(nèi)的供給。實(shí)行最低收儲(chǔ)價(jià)的方式，同時(shí)定價(jià)不定量，意味著在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)“敞開(kāi)收購(gòu)”，這可以保證棉農(nóng)的利益，對(duì)棉花價(jià)格的調(diào)控是有利的。

　　從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，通過(guò)收儲(chǔ)實(shí)行調(diào)控，穩(wěn)住市場(chǎng)價(jià)格，的確能起一定的作用;但在價(jià)格高漲之時(shí)，通過(guò)拋儲(chǔ)來(lái)平抑價(jià)格，其效果并不理想，而后者對(duì)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)環(huán)節(jié)群體的影響更不容小視。

　　政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)

　　對(duì)糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)政府實(shí)行專向儲(chǔ)備管理由來(lái)已久。在供大于求時(shí)收儲(chǔ)，在供不應(yīng)求時(shí)拋售儲(chǔ)備，以此調(diào)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　在價(jià)格沒(méi)有太大波動(dòng)的正常年份，棉花的收儲(chǔ)拋儲(chǔ)主要是輪入輪出。金融危機(jī)以來(lái)，由于價(jià)格波動(dòng)較大，棉花收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)的力度明顯加大。

　　2008年棉花收獲期間，正值全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)張，中國(guó)紡織服裝出口下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格低迷。中國(guó)先后三次出臺(tái)棉花收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)數(shù)量分別為22萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸，三次累計(jì)收儲(chǔ)的數(shù)量達(dá)到當(dāng)年國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)量的36%，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重也超過(guò)20%。

　　2010年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格上漲加速之時(shí)，8月和10月，承擔(dān)儲(chǔ)備管理工作的中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司兩次拋儲(chǔ)，合計(jì)達(dá)到100萬(wàn)噸。

　　然而，此后棉價(jià)迎來(lái)大跌。在棉價(jià)大起大落之時(shí)，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)預(yù)期，保證市場(chǎng)供應(yīng)，2011年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，決定在新疆、湖北、山東等13省(區(qū)、市)棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)，執(zhí)行時(shí)間為2011年9月1日至2012年3月31日，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉到庫(kù)價(jià)格每噸19800元。期間，當(dāng)監(jiān)測(cè)的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五個(gè)工作日低于此價(jià)格，即可啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。

　　杜珉介紹，與2008年臨時(shí)收儲(chǔ)在收購(gòu)開(kāi)始后才啟動(dòng)、且有數(shù)量限制相比，今年的臨時(shí)收儲(chǔ)在當(dāng)季播種之前就出臺(tái)，有充分的時(shí)間傳導(dǎo)到農(nóng)戶和棉花經(jīng)營(yíng)者中，因此效果會(huì)更明顯。

　　按臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)扣除加工流通企業(yè)的合理費(fèi)用測(cè)算，杜珉認(rèn)為，從農(nóng)戶手中的收購(gòu)價(jià)在每斤4.3元-5元之間，一般在4.5元左右，比2008年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格高出不少，這有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。

　　8月31日，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)公布最新一期棉花形勢(shì)月報(bào)稱，根據(jù)其實(shí)地調(diào)研，預(yù)計(jì)2011年全國(guó)植棉面積8018萬(wàn)畝，同口徑比較，較上年增長(zhǎng)4.1%。棉花播種以來(lái)，棉區(qū)氣象條件適宜，病蟲(chóng)害發(fā)生較輕，預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)到748萬(wàn)噸，較2010年的596萬(wàn)噸，增幅超過(guò)25%。

　　與此前歷次收儲(chǔ)不同，此次收儲(chǔ)預(yù)案中，并沒(méi)有數(shù)量限制。長(zhǎng)期在新疆從事棉花生意的謝超介紹，短期內(nèi)，收儲(chǔ)不僅對(duì)中國(guó)棉花價(jià)格有托市作用，對(duì)國(guó)際棉花價(jià)格亦是如此。不過(guò)，收儲(chǔ)對(duì)未來(lái)價(jià)格的影響還有待觀察，如果現(xiàn)貨價(jià)格一直低迷，像2008年那樣，長(zhǎng)期處于收儲(chǔ)狀態(tài)、收儲(chǔ)量較大，必然會(huì)對(duì)后期產(chǎn)生一定影響。

　　他同時(shí)表示，棉花價(jià)格的走勢(shì)，還要看下游紡織企業(yè)的情況。由于不少紡織在上漲過(guò)程中，購(gòu)進(jìn)棉花，消化這部分原料，降低了企業(yè)的利潤(rùn)。如果紡織企業(yè)的狀況得不到改善，棉花價(jià)格很難有大幅上漲。{page_break}

　　根據(jù)目前的棉花價(jià)格和收儲(chǔ)預(yù)案的規(guī)則，預(yù)計(jì)收儲(chǔ)將于9月8日左右啟動(dòng)。在當(dāng)前價(jià)格走低的情況下，臨時(shí)收儲(chǔ)能夠?qū)崿F(xiàn)托底的目標(biāo)。不過(guò)，目前棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)處于相持階段，棉農(nóng)預(yù)期較高，加工企業(yè)收購(gòu)比較謹(jǐn)慎，加之新上市棉花較少，預(yù)計(jì)收儲(chǔ)之初，量不會(huì)很大。

　　預(yù)計(jì)隨著新棉大量上市，10月短期供應(yīng)量較大，價(jià)格有下降的可能，收儲(chǔ)量也會(huì)隨之增加。全年如果收儲(chǔ)量在100萬(wàn)噸左右，市場(chǎng)基本能夠保持平衡，但也不排除市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌或過(guò)于樂(lè)觀的情況，使收儲(chǔ)量偏大或收不上來(lái)。

　　對(duì)棉價(jià)不能預(yù)期太高，預(yù)計(jì)將在2萬(wàn)元/噸左右窄幅波動(dòng)。

　　托市易平抑難

　　棉花價(jià)格上漲，固然會(huì)在一定程度上增加棉農(nóng)的收入，但從棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的角度講，更希望的是價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期。

　　山東煙臺(tái)北方家用紡織品有限公司進(jìn)出口分公司副總經(jīng)理萬(wàn)炳政告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，公司今年上半年的出口與去年基本持平，但是從7月開(kāi)始出口大幅下降。一個(gè)重要原因，就是原本該簽訂下半年交貨的訂單時(shí)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)，部分客戶將訂單轉(zhuǎn)移到當(dāng)時(shí)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的印度、巴基斯坦，以致公司訂單下降50%-60%，整個(gè)下半年訂單都沒(méi)有大的訂單。

　　另一方面，相對(duì)于價(jià)格低迷之時(shí)收儲(chǔ)的托市作用，在價(jià)格高企的情況下，通過(guò)拋儲(chǔ)來(lái)平抑物價(jià)，作用并不明顯。

　　從理論上講，拋儲(chǔ)對(duì)平抑市場(chǎng)價(jià)格有一定作用，但其作用的大小，與儲(chǔ)備量占全國(guó)消費(fèi)總量的比例有關(guān)。2010年8月至10月，中儲(chǔ)棉先后兩次供給拋儲(chǔ)100萬(wàn)噸，但拋完后，只剩下二三十萬(wàn)噸的庫(kù)存，不足國(guó)內(nèi)一個(gè)月的消費(fèi)量，市場(chǎng)已經(jīng)預(yù)期這一點(diǎn)，隨后價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)。

　　2010年8月10日第一次拋售60萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)棉后，現(xiàn)貨價(jià)格略有回落;9月底宣布第二次拋售40萬(wàn)噸時(shí)，現(xiàn)貨價(jià)格卻一路追漲，直至當(dāng)年11月初國(guó)務(wù)院穩(wěn)定物價(jià)的16條措施出臺(tái)，才略有回調(diào)。

　　不僅是棉花，近期推動(dòng)CPI上行的豬肉亦是如此。按中國(guó)肉類協(xié)會(huì)公布的2006年豬肉人均消費(fèi)39公斤計(jì)算，全國(guó)年消費(fèi)豬肉總量將超過(guò)5000萬(wàn)噸;而根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，凍豬肉的中央儲(chǔ)備量為20萬(wàn)噸，與消費(fèi)量相比，不過(guò)九牛一毛。

　　杜珉也承認(rèn)，通過(guò)儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)控，確實(shí)存在托市易平抑難的情況。不過(guò)，她同時(shí)表示，盡管此前設(shè)想過(guò)用消費(fèi)庫(kù)存比來(lái)作為棉花安全線，但如何衡量?jī)?chǔ)備是否充足，是個(gè)難題。

　　中國(guó)生產(chǎn)紡織產(chǎn)品中，有30%-40%是用于出口的，是否將這部分棉花需求納入考慮，值得探討。“目前農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)戰(zhàn)略是保證國(guó)內(nèi)13億人的穿衣用棉，出口帶來(lái)的棉花需求可以用進(jìn)口棉來(lái)解決。”杜珉稱。

　　去年底、今年初的棉花價(jià)格上漲，并非僅由棉花減產(chǎn)帶來(lái)的供求關(guān)系變化造成的。國(guó)際棉價(jià)在中國(guó)加入WTO以來(lái)首次高于國(guó)內(nèi)，加之全球充裕的流動(dòng)性帶來(lái)的資金炒作，都在影響棉花價(jià)格，因此“拋儲(chǔ)的作用并不明顯”。

　　不斷上漲的生產(chǎn)成本，也讓政府對(duì)于拋儲(chǔ)平抑物價(jià)進(jìn)退兩難。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員崔曉黎表示，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、用工成本上漲，近年來(lái)糧棉油生產(chǎn)成本連續(xù)大幅上漲，拋儲(chǔ)抑物價(jià)相當(dāng)于壓低農(nóng)民的收入。{page_break}

　　事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)農(nóng)戶的行為已經(jīng)發(fā)生變化，由于進(jìn)城打工收入增加，農(nóng)民不再依靠出售農(nóng)產(chǎn)品來(lái)支付日常支出，在價(jià)格不滿意的時(shí)候，往往出現(xiàn)惜售，這會(huì)對(duì)調(diào)控產(chǎn)生影響。最近兩年，糧食收儲(chǔ)過(guò)程中，最低收購(gòu)價(jià)很難啟動(dòng)，即為明證。

　　“在兩難中，政府應(yīng)該傾向于保護(hù)農(nóng)民利益。”崔曉黎認(rèn)為，要從根本上解決這一問(wèn)題，應(yīng)該在適宜棉花生長(zhǎng)的新疆退糧保棉，同時(shí)鼓勵(lì)棉紡企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移;糧食方面，則要依靠其他地區(qū)的通過(guò)土地制度的改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植來(lái)保證供給，而這“需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)”。