近幾年，國內外棉價差不斷拉大，我國紡織企業(yè)的原料成本居高不下，紡企經營非常困難。從今年開始，國家將棉花臨時收儲政策取消，實行目標價格改革，這將降低國內棉花價格，縮小國內外棉價差，緩解紡織企業(yè)的經營壓力。

　　從今年起，實行了3年的國家棉花臨時收儲政策取消，開始實行農產品目標價格制度改革。業(yè)內人士認為，新政策的出臺，將會影響到國內棉花的價格走勢，預計棉花價格的跌幅將達到15%。

　　棉花價格跌幅為10%

　　據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委決定，從今年3月31日開始，連續(xù)實施3年的國家棉花臨時收儲政策取消，并在新疆啟動棉花目標補貼試點，其他地區(qū)根據(jù)試點情況再逐步推開。對此有業(yè)內人士認為，新政策出臺后，預計國內棉花價格跌幅為10%，棉價下跌將長期利好下游棉紡企業(yè)。

　　據(jù)國家發(fā)改委網站消息，經國務院批準，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。

　　記者了解到，2010~2011年，我國棉花市場出現(xiàn)大幅波動，為保護棉農，國家連續(xù)三年實施棉花臨時收儲政策，對棉花實行脫市收購，國內棉花價格由此得到保障。但副作用也隨之而來。以2013年為例，國內棉花脫市收購價為每噸20400元，而國際價格僅為15000元，棉農利益得到了保護，棉紡織企業(yè)則因為成本高企而生存艱難。數(shù)據(jù)顯示，2013年國內棉紡行業(yè)在國際國內環(huán)境持續(xù)低迷的背景下，企業(yè)開工率下滑，庫存不斷攀升，規(guī)模以上的棉紡企業(yè)平均開工率約為72%，棉紗產品平均庫存在20~30天，純棉類產品難以擺脫虧損的局面。“臨時收儲政策讓國內棉花價格得到保障，國家收儲棉花以后，儲藏壓力大;高價回收低價出售，國家財政負擔重;棉紡織企業(yè)因成本高而生存艱難，”山東省農業(yè)廳棉技站站長趙洪亮說，“國家對棉花政策的調整，將會出現(xiàn)兩種情況，一是新疆的棉花種植面積不斷擴大，二是內地種植面積將會大幅回落。”趙洪亮認為。

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾表示，要對農產品價格的形成機制進行改革，新疆的棉花價格將率先試水。改革的方向就是從單純的制定最低價和執(zhí)行農產品的臨時收儲轉向逐步實行目標價格。

　　分析師孫立武認為，我國棉花市場在缺少了直接收儲政策扶持之后，棉花價格將出現(xiàn)明顯震蕩，平均價格跌幅將在5%~10%。

　　國家直接干預市場手段逐漸淡化

　　由于國家棉花臨時收儲政策取消，今年開始實行目標價格改革，國內棉花市場的政策環(huán)境將會發(fā)生非常大的變化。多位業(yè)內人士表示，政府相關部門要考慮到臨時收儲政策和目標價格制度的銜接。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤日前在接受媒體采訪時表示，“今年是實行目標價格改革的第一年，市場環(huán)境較收儲時期有很大不同，風險與不確定性增加。由于國內棉花的庫存量較高，即使今年全國植棉面積同比下降12.6%，棉花市場仍然處于供過于求的狀態(tài)”。“實行目標價格制度以后，國內棉花市場的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化。調控工作須從近期和遠期兩個方面著手。”國家發(fā)改委經貿司處長張金光表示，在新舊政策銜接過程中，可能會由于市場主體作用不能及時轉換角色，導致在局部地區(qū)的棉花收購中會出現(xiàn)賣棉難的問題。此外，張金光還表示，無論是國家直接定價還是敞開收儲的方式都會給市場帶來一些問題。他認為，國家直接干預市場的手段將來會逐漸淡化甚至退出，未來更多的是依靠市場主體的作用。