“最近一段時(shí)間，電視上一直在高頻率地播放關(guān)于棉花的事情，引起國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和注意，我們國(guó)家的棉花到底發(fā)生了什么，到底面臨什么問(wèn)題?”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉在第四屆中國(guó)棉花菁英論壇上用這樣的開(kāi)場(chǎng)緊扣了會(huì)議的主題——“中國(guó)棉花、棉紡產(chǎn)業(yè)鏈突出問(wèn)題與對(duì)策思路”，也彰顯出此次會(huì)議的舉辦與政府意愿的高度契合。

　　杜珉談到，我國(guó)棉花從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的市場(chǎng)化和全球化的發(fā)展進(jìn)程走入了兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源博弈的時(shí)期，我們所面臨的形勢(shì)格外復(fù)雜。在這樣的環(huán)境和背景下，我們的政策怎么取舍、產(chǎn)業(yè)究竟該怎么走非常關(guān)鍵。針對(duì)這樣的環(huán)境，杜珉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)棉紡織行業(yè)面臨的比較大的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

　　第一，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)不足需和供大于求的矛盾。我國(guó)棉花種植面積最大時(shí)達(dá)到8000多萬(wàn)畝，產(chǎn)量最高也就700多萬(wàn)噸，紡企用棉最高時(shí)達(dá)到過(guò)1200萬(wàn)噸，2008年之后開(kāi)始下降，這兩年應(yīng)該在700多萬(wàn)噸，但產(chǎn)量下降到了500-600萬(wàn)噸。在內(nèi)外兩種資源和國(guó)外價(jià)格的影響下，2011-2013年我國(guó)收儲(chǔ)1600多萬(wàn)噸，進(jìn)口1250萬(wàn)噸，現(xiàn)在庫(kù)存仍超過(guò)1000萬(wàn)噸。如果政策取舍不好，可能會(huì)偏離市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。

　　第二，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，而棉花表現(xiàn)得尤為突出。首先，現(xiàn)在種棉沒(méi)有利潤(rùn)，新疆農(nóng)戶每公斤籽棉賣(mài)六塊到六塊八是保本價(jià)，原因是生產(chǎn)規(guī)模小農(nóng)戶沒(méi)有效益，但規(guī)模大了土地成本就會(huì)增加。其次，雖然這兩年化肥和農(nóng)藥價(jià)格有所下降，但棉花的人工成本只增不減，內(nèi)地的小麥和玉米省時(shí)省工，機(jī)會(huì)成本低，因此棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。近幾年，除了棉花以外，小麥、水稻、玉米和大豆的優(yōu)勢(shì)也在下降，都出現(xiàn)了三量齊增(產(chǎn)量增、進(jìn)口增、庫(kù)存增)的現(xiàn)象，大量的庫(kù)存積壓給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　第三，棉花生產(chǎn)面臨相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。這些年來(lái)，我國(guó)棉花生產(chǎn)格局發(fā)生了很大變化，從以前的三足鼎立到二分天下，如今幾乎要一枝獨(dú)秀?，F(xiàn)在，新疆水資源和土地開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題極其嚴(yán)重。據(jù)庫(kù)爾勒地區(qū)反映，以前棉花要澆六水，現(xiàn)在澆到四水就是苦咸水了，土地鹽堿、沙化十分嚴(yán)重。不僅如此，新疆的農(nóng)田污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。新疆棉花離開(kāi)地膜很難生長(zhǎng)，但長(zhǎng)期使用地膜導(dǎo)致土壤白色化，再加上農(nóng)藥化肥的使用，土地面臨巨大威脅。今年的極端氣候就給我們敲響了警鐘，棉花生產(chǎn)安全必須要有保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)，今年棉花產(chǎn)量可能在480多萬(wàn)噸。作為一個(gè)紡織大國(guó)，必須要保證有一定棉花產(chǎn)量。

　　第四，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼面臨制約。新疆棉花是按面積還是按收獲量補(bǔ)是成本上的問(wèn)題，但現(xiàn)在的最大問(wèn)題是WTO的“黃箱”制約。最近，WTO又把棉花問(wèn)題放在談判桌上，推到風(fēng)口浪尖，這應(yīng)該引起我們高度重視。

　　杜珉表示，從短期來(lái)看，儲(chǔ)備棉庫(kù)存究竟怎么消化是當(dāng)務(wù)之急，建議有關(guān)部門(mén)，總量控制、價(jià)格接軌、有序投放。從長(zhǎng)期看需要對(duì)棉花生產(chǎn)定位。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的情況，棉花生產(chǎn)還是需要三足鼎立。在提高生產(chǎn)能力和棉花質(zhì)量的同時(shí)，我們需要未雨綢繆，在用足黃箱補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)綠箱補(bǔ)貼，這方面可以借鑒美國(guó)收入保險(xiǎn)的做法，使我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。